礦山事故應急管理現狀及改進措施

李 悅

（鶴崗師范高等專科學校，黑龍江 鶴崗 154100）

礦山開采作業具有一定的危險性，這就需要不斷加強和完善礦山安全管理中的應急救援管理工作。礦山事故安全管理的重要性包括以下兩點：第一，礦山事故安全管理工作的有效開展有利于優化和完善日常安全管理工作，強化安全防護措施，減少安全事故的出現率，或者在礦山開采的開始階段采取合理的應急救援措施可以防止安全事故的出現；第二，在出現安全事故時，通過制定合理有效的防護措施，防止事故嚴重性的增加，有效減少事故最終的損失。礦山開采作業安全事故具有影響因素繁多、原因復雜的特點，并且事故往往是毫無預發性地出現，并且波及范圍較大，這也致使礦山事故安全管理工作具有一定的復雜性。若想優化和完善礦山事故應急救援管理工作，要建立健全科學的安全管理機制，將其全方面落實到工作的方方面面，如生產運行、交通運輸、物資儲備等。

1 當下我國礦山事故應急管理的不足之處

開展礦山事故應急救援管理工作的主要是應對礦山開采作業危險系數高、安全事故頻發等具體情況，也是為了能夠在出現事故時有效抑制事故的惡化程度，盡最大可能降低事故造成的損失而開展的一項重要工作。在礦山事故應急救援管理中又加入了事故后加快恢復生產的內容。總而言之，礦山事故應急救援管理工作主要涵蓋以下四方面：防災、減災、救災、災后處理。如果想要應急管理工作能夠充分發揮其職能，必須從專業能力、科學管理、行為規范等多方面進行強化，確保事故出現時應急管理體系能夠及時啟動，有效防止事故損失進一步擴大，最大化地保證施工作業人員的人身財產安全，減少事故帶來的損失，并在穩定事故態勢后及時開展恢復工作，盡快實現復工。當下我國礦山企業應急救援管理仍存在諸多不足之處，嚴重影響著應急管理工作的效率及質量，這些不足之處主要包括以下幾方面。

（1）協調機制的不完善。目前我國礦山事故應急管理廣泛具有應急救援力量不集中的問題。每一個應急救援組織都沒有標準的規章體系，通常會出現各自為營的運轉現象。因為無法集中救援組織的力量，所以當下礦山行業安全問題突發的情況也無法得到有效解決。就當下具體情況而言，企業安全管理工作主要負責礦山事故應急救援管理工作的規劃和發展。但企業安全管理部門通常因為權限不足，職能不夠明確無法對企業其他部門開展動員協調工作，并且多數企業的發展都追求經濟效益的提高，也導致了安全管理部門無法深入和全面的進行工作，這樣礦山事故應急管理的職能也就得不到充分體現。

（2）配套規章制度的不完善。近些年來我國出臺了一些關于礦山企業的法律法規與相關政策，礦山企業開展工作大多遵循這些制度政策，但是國家出臺的法規政策往往是從宏觀角度出發，對于整體大局要求做出規劃，并沒有具體細化的操作方式。所以很多礦山企業缺乏依據企業具體情況而制定的相關規章制度，沒有具體的規章制度便會與工作脫節，安全管理中的應急救援管理也不具備實施的基礎和依據，在無章可循的態勢下，執行力度也無法增強。

（3）制定應急預案缺乏科學性。若想確保事故出現時應急管理體系能夠及時運轉并有效解決問題，需要制定科學合理的應急預案作為支撐和基礎。當下大多礦山企業缺乏對這一問題的重視。在制定應急預案時并沒有全面采集施工人員的信息，初步確定后也沒有相關專家進行審核，展開過程中也沒有相應的反饋，無法得到有效修正，這些問題也導致應急預案無法達到預期效果。尤其在一些具體操作環節，例如人員撤離，并沒有提前進行演練活動。當然展開演練活動涉及范圍較廣、施工人員較多、成本較大都是其無法有效實施的原因，但管理層缺乏重視也是一個直接原因。即便開展演練，也只開展成本低、操作簡便的環節，但事實上越關鍵的環節操作難度越大，成本越高。因為對于關鍵環節的忽視，導致應急預案沒有得到實踐檢驗，出現的問題也得不到糾正，隱患也就越來越多。

2 優化和完善礦山事故應急救援管理工作的措施

（1）提高應急預案質量。應急預案時確保礦山事故應急管理有效開展的基礎和源泉，應急預案質量的優劣決定著應急管理工作質量。應急預案對應急管理體系的基本操作方法及實施準則進行了詳密的規定，具體闡述了安全事故出現每一過程，企業相關部門及工作人員的工作內容及工作職能所在，確定了應急機制各個組成部分的效果，對應急救援工作物資的準備、應用也提出了詳細的要求，是關于礦山企業面對安全事故時整合與分配人力、物力、財力的科學憑證，根據具體情況及環境的不同，應急預案可分為以下幾類：①綜合預案。綜合預案是應急管理體系的大綱，主要作用是明確事故應急管理體系部門機構、崗位職能，并且為解決方案提供了總的路線和實施發展，對于礦山事故應急管理工作具有引導作用。在具體工作中遇到方案詳細環節沒有具體規定的情形，需要與綜合預案相結合，制定相關的可行性措施。②專項應急預案。專項應急預案對不同情況下所應用的不同應急措施進行了詳密的規劃，具有針對性強、實際操作性強的特點。專項應急預案對礦山事故的多種類型及特征進行了闡述和分析，并根據事故的不同制定了不同的措施，同時也對詳細救援方法、醫療與救援程度進行了規定。③現場預案。因為礦山事故具有影響因素繁多、原因復雜的特點，有時候預案難以關乎到全部必要措施，這時候就需要與已經制定的專項應急預案與綜合預案結合，根據現場具體情況制定補充措施，這便是現場預案。現場預案往往針對性較強，并且要求制定人員全面了解現場情況，并通過深入研究與探討而制定的科學合理、行之有效的方案。

（2）完善事故應急管理體系。礦山事故應急救援不僅僅是安全管理部門的職責，也是礦山行業整體良性發展的必然需求。如果要確保礦山事故應急管理工作的有效開展，就必須從宏觀出發，為其確定一個完善的應急管理體系。企業的全部部門都應該在這一體系的框架之下，通過領導層的統一調節而協調發展，協同并進。部門與部門之間也應加強合作與交流，因為每一個應急救援組織都沒有標準的規章體系，通常會出現各自為營的運轉現象，也就導致救援力量無法集中，救援力量也就變得微弱。如果各部門之間加強交流與溝通，各應急救援組織能夠在事故應急管理體系的基礎下貫徹和落實應急預案，有效集中組織力量，將應急救援力量發揮到最大化，這樣才能為礦山事故應急救援管理工作的有效開展提供強有力的保障。

（3）深化應急管理運行機制。礦山事故應急管理與及時有效的運行機制關系密切，由于事故出現的時間階段不同，運行機制主要包括預測、處理和后期評價。應急管理運行機制內容包括了隱患分析、事故預防、信息交流、公關溝通、損失評估、事故后恢復等諸多步驟。只有從宏觀到細節不斷深化應急管理運行機制，強化每一環節的工作，才能有效保證礦山事故應急救援管理工作的順利開展。

3 結語

礦山企業應建立健全完善的應急救援管理體系，這樣才能提高應急救援管理工作的效率及質量。但是在具體開展過程中因為需面臨較多問題，該體系仍存在諸多不足之處，所以這便需要礦山企業根據具體情況制定詳密有效的應急預案，不斷完善事故應急管理體系，深化應急管理運行機制，進一步提高應急管理工作工作效率，減少事故造成損失及人員傷亡。