推進地勘單位高質量發展的策略研究

馬寶林，冀永順，許嫻賢

（甘肅煤田地質局慶陽資源勘查院，甘肅 慶陽 745000）

當前我國地質勘查行業處在變革時期，整體看來世界礦業經濟處于下行局面，需要我國及時對地質勘查工作進行轉型升級，補強發展短板，保證國家能源資源的穩定供給，這樣才能讓地質勘查發展與社會經濟發展相協調。

1 新時期對地勘行業發展的要求

近十年來我國經濟經歷了高速增長階段，同時地勘行業也進入了黃金發展時期，該階段我國地勘隊伍不斷擴大，不過整體看來也存在發展模式粗放、發展動力不足的問題。新時期對地勘行業的發展提出了更高要求，不僅要保障國家能源資源安全，同時也要兼顧生態文明建設，為國家和地方的發展提供強力支持。同時地勘單位要在自身發展的過程中明確定位，優化資源配置，重視人才培養與科技創新，要與科研院所及其它地勘單位的有效合作，進而形成共享開放的工作格局。總體來說，地勘單位的發展在根本上需要進行體制創新，培育一支高素質具有現代化管理理念的地勘隊伍，以此提供一流服務、創造一流成果[1]。

2 當前地勘單位的發展現狀

從外部環境來看，我國經濟整體發展勢頭良好，同時不斷加快生態文明建設，使得地勘單位工作面臨生態文明體制改革經濟發展內生動力轉換的新挑戰。從內部環境講，我國地勘單位進入分類改革的關鍵時期，目前全國大部分省份基本完成分類，不過很多地勘隊伍還存在業務模式雷同、管理方法落后、科技創新能力不足等問題，需要繼續推進深化改革。具體說來：一方面，受到國際礦業形勢的影響和事業單位改革的影響，導致地勘隊伍規模不斷縮小；另一方面，相較于水文地質、環境地質、農業地質勘查，傳統地質勘查資金投入不斷下降，而生態文明的建設又要求地質勘查工作不斷調整，所以新時期要求地勘單位根據國家的戰略要求，結合各省市的實際情況，解決好供需矛盾[2]。

3 地勘單位發展中存在的問題

首先，產業結構雷同，同質化問題嚴重。多年來我國地勘隊伍人數龐大、隊伍諸多的局面沒有有效改觀，存在個別省市多個地勘單位和隊伍的情況，隊伍管理相近、業務雷同、發展轉型方向接近，從同一省份和地區的地勘隊伍情況來看，還存在著專業技術力量差異較大的情況，職工收入差異也十分明顯，各省市內的地勘單位競爭十分激烈，不利于形成合力，容易出現資源浪費的情況。此外，在地勘行業還出現區域發展不協調的情況，使得部分地區人才流失較為嚴重。

其次，事業企業混合運行，讓內部管理存在問題。盡管當前我國地勘單位基本實現了分類改革，不過很多職工仍然是事業編，在分類后還存在事業企業混合運行的模式，并且自身經營管理上也存在一些差異，導致內部管理矛盾諸多，具體說來：一方面是公益二類單位開展工作的過程中，需要受到事業單位體制的約束，市場準入也受到很大的制約，同時事業單位和企業單位對員工提供的福利待遇也存在很大差異，事業單位人員在企業工作期間會由于收入限制影響其工作積極性；另一方面在事業單位編制下，持證人員注冊和資質延續換證存在問題。此外，地勘單位還存在領導與員工雙重身份的問題，地勘單位內部的資產與設備還存在長期混用的情況，而企業單位和事業單位也存在財務賬務交叉的情況，容易出現審計問題，這些問題與矛盾如何處理是新時期地勘單位發展的關鍵[3]。

再次，結構不合理對地勘單位可持續發展造成影響。當前地勘單位還存在部分單位人員短缺和人員富余的問題，一方面隨著地勘隊伍的壯大，在傳統產能過剩的狀態下部分職工閑置；另一方面新時期地勘工作從尋找礦產資源向“大地質”轉型，需要一批具有專業能力創新意識的技術人員，由此存在地勘單位人員閑置和人員聘用共存的矛盾。此外，地勘隊伍內部還存在人員結構不合理的問題，比如在地勘隊伍中人員學歷差異較大，沒有形成分層次分類別的人才梯隊，部分地勘單位還缺乏知名專家和行業領軍人物，使得地勘單位人員管理存在諸多問題，不利于地勘單位的可持續發展。

第四，科技創新能力偏低。科學技術是第一生產力，也是社會經濟發展的原動力，對于地勘單位來說，由于其長期處于事業單位體制，還存在科技創新不重視的問題，比如部分地勘單位科技創新熱情不高，導致其核心競爭力不足，與此同時在管理模式與組織結構上也沒有進行創新，缺乏自身的研發機構以及科技創新體制，在科技投入方面偏低、研發支出偏少。此外，地勘單位對于高端科技創新型人才的關注不足，未能將科技成果有效轉化[4]。

第五，地勘單位職能定位不清晰。在我國對地勘單位采取分類改革管理模式后，部分地勘單位成為公益性事業單位，主要是進行基礎性地質調查或者戰略性礦產勘查。由于地勘行業風險大，地質成果要很長時間才能體現出價值，所以部分地區對地勘工作重視程度不足，加之地勘工作商業性公益性不易區分，使得很多地勘單位從事的工作內容差異不大，諸多省市地區的政府部門為地勘單位分配的公益性任務較少、扶持項目不多，很多地勘單位只能維持自身發展，雖說地勘單位是我國礦產勘查的主力軍，但是在實際工作中只能通過政府出資而開展相關工作。

最后，歷史包袱較重，制約單位改革。我國地勘單位的改革發展期間，還存在一些歷史遺留問題，比如人員結構較為復雜、地基建設存在欠賬問題、職工醫療住房補貼沒有有效解決、離退休人員沒有妥善安置，這些問題都在一定程度上影響新時期地勘單位的健康發展與改革。

4 如何實現地勘單位高質量發展

新時期我國地勘單位要積極響應國家發展要求，深刻貫徹生態文明戰略，堅持環境保護與資源開發并重，從傳統的地質勘查理念中解放出來，創新地質勘查方法，對業務結構進行合理調整，加強人才隊伍建設，讓資源生產價值轉向生態價值，進而謀求地勘單位更大的發展空間。在地勘單位高質量的發展過程中必須明確其發展目標，一方面需要打破影響，強化內部管理；另一方面需要重視人才培養，加強隊伍建設與科技創新，以此提升自身競爭力。此外，還需要根據時代發展需要拓寬地質服務，打造新型的供求關系。地質勘查單位發展工作中還需要兼顧生態環境保護以及環境修復，堅持生態優先原則，重視地方發展，促進礦地融合，在地勘單位高質量發展的過程中，需要做到以下幾個方面：

首先，推進地勘單位改革，破除體制發展障礙。對于地勘單位的創新發展來說，其關鍵在于體制的創新營造健康的發展環境，由于我國地勘單位長期存在企業事業和管理的模式導致其高質量發展目標受到影響，因此深化改革十分關鍵。就當前改革形勢來看，國家在各省市都會保留一支規模適度結構合理的地勘隊伍，并且大多數地勘單位在條件成熟后會走向市場化和企業化的發展模式，盡管當前地勘隊伍改革時間緊任務重，不過還需要從地勘單位內部管理入手，加強政策宣傳，樹立以人為本的思想，新時期地勘單位可以通過工作調研，加強與地方政府地的合作，以此為地勘單位職工爭取更多利益，在推進改革的過程中，需要對存在的多種問題有充分認識，做好應對措施，穩定有序的推進改革，以此不斷創新機制，提升地勘單位自身的競爭力，帶動地勘事業的整體發展[5]。

其次，加強內部管理，建設人才隊伍。地勘單位在自身發展規劃的過程中，需要做好頂層設計，通過統籌規劃提升人力、物力、財力的資源配置，在內部管理期間還要樹立紀律意識，完善各種規章制度打造出規范化制度化的運營機制，其中在人力資源管理、財務管理、風險防控和重大決策方面必須進行精細化管理，制定出科學的考核制度以及激勵機制，全面提升管理水平。此外，在新時期需要根據時代發展特點對管理模式進行創新，通過人資管理與制度建設，為地勘單位的健康發展提供強大支持。在地勘單位內部管理中人才管理至關重要，這就需要地勘單位做好內部人才培養，做好人才引進，夯實人才基礎，具體說來：需要對在職人員做好培訓工作，制定科學的激勵機制，為其提供良好的晉升空間，人才作用得以發揮。同時加強與高校科研院所的合作，實現人才定向培養，通過相關優惠政策吸引人才，留住人才[6]。

再次，關注科技創新，提升地勘單位競爭力。地勘單位的可持續發展離不開科學技術創新，需要關注人才建設以及技術創新，具體說來需要培育出有利于科技人員成長的氛圍，重視科技成果轉化制定和完善地勘單位科技創新的管理制度和激勵機制，以此激發內部發展動力。同時需要升級改造地質勘查裝備，積極引進先進設備和創新地勘方法，在此基礎上提升自身的競爭力，在創新人才隊伍建設的過程中，地勘單位需要通過多途徑培育出一支高素質的管理隊伍要求，要求懂技術、善管理，進而有效完成各類高質量的地質勘查工作。在提升自身競爭力的過程中，還需要加強與其它地勘單位的交流與合作，比如通過產學研結合的模式提升地勘單位的科技創新水平，促進成果轉化，以此全面提升服務質量。

第四，對接地方發展要求，提升地勘服務質量。地勘單位的發展中關鍵在于創造良好的社會經濟效益，所以說地勘單位自身發展不能脫離地方經濟的發展需要。地勘單位發展存在公益性任務少、公益性職能不明確等問題，所以需要在新時期增強服務意識，明確自身定位，對國家和地方相關政策明確，主動聯系地方政府部門，滿足其服務需求，通過自身推薦提升服務水平，要加強與生態環境、自然資源、文化旅游、應急管理等部門的合作，根據所處的區域特征發展公益服務領域，以此不斷提升服務質量滿足政府需求。在實現自身發展的同時，也能對地方經濟發展作出貢獻，有利于加快地質礦產和土地資源的一體化發展。

最后，拓寬服務領域，實現多元化發展。新形勢下，地勘單位必須認識到行業發展以及內部供需之間的矛盾，需要樹立質量意識，從單一的發展模式向多元化的模式轉變，全面提升服務質量和服務效率，需要結合地勘單位自身的特點，創新業務，推進產業升級，從尋找大宗礦產的模式中轉向尋找清潔能源等新型礦產，同時需要地勘工作開展過程中樹立綠色發展理念，重視生態文明建設，對勘查區域做好環境保護和生態修復工作，也要積極參與到政府地質災害防治工作當中。在地勘單位需要根據自身的情況調整業務結構，從地質勘查工作向城市地質、旅游地質、環境地質、農業地質等方面轉型，進一步提升地質服務水平，實現自身發展與社會經濟需求相協調。

5 結語

綜上所述，新時期實現地勘單位高質量發展，就需要把握市場需求，全面提升服務水平，創新管理模式，加強技術創新和人才培養，以技術和人才為紐帶，進而推進我國地勘行業的健康發展。