深化以案促改 以治標促治本

（鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司，河南 鄭州 450000）

近年來，在省委、省紀委的正確領導下，鄭煤集團公司黨委和紀委深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆六次、八次全會和省紀委十屆四次全會工作部署，深入踐行關于堅持標本兼治、不斷以治標促進治本、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要戰略思想，認真落實省委和省紀委推進以案促改制度化常態化工作部署，結合鄭煤集團實際，以構建實施“583”全面從嚴治黨責任體系為依托，進一步強化責任擔當，推進常態長效，突出工作重點，嚴格警示教育，有力地促進了集團公司廣大黨員干部廉潔意識不斷增強，各項管理制度不斷完善，管理水平持續提升，為集團公司全面深化改革發展營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。

一、強化責任擔當，完善以案促改工作領導體制

集團公司黨委站在講政治的高度，充分認識推進以案促改制度化常態化工作的重大意義，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，緊緊圍繞集團公司改革發展穩定大局，始終把以案促改作為當前政治生活中的頭等大事，擺上重要議事日程，聚焦監督執紀問責，狠抓權力制約監督，持之以恒正風肅紀，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。

探索建立全面從嚴治黨和黨風廉政建設“五責協同”體制，進一步明確以案促改工作“五大責任主體”。集團公司各級黨組織和紀檢監察機構要積極創新紀檢監察體制機制，進一步統一思想、明確方向、厘清職責、精確定位，以“兩個責任”落實為基礎，著力構建黨委主體責任、紀委監督責任和黨委書記主體責任第一責任人、紀委書記監督責任第一責任人、班子成員一崗雙責的“五責協同”體制。推動主體責任、監督責任、一崗雙責貫通協同、形成合力，層層推進以案促改工作責任落實。公司各級黨組織積極健全以案促改領導體制和工作機制，堅持“一把手”負總責，分管領導各負其責的原則，堅持以上率下，強化責任擔當，嚴格檢查考核，提升履職能力。進一步完善全面從嚴治黨責任清單，細化以案促改各項任務，納入全面從嚴治黨責任書內容，把以案促改責任分解落實到每位領導班子成員，通過壓實責任推動各級黨組織、各級領導干部逐級扛起以案促改政治責任，凝聚并切實發揮管黨治黨的強大合力。

二、推進工作落實，健全以案促改工作機制

進一步建立健全“八大工作機制”，探索建立全面從嚴治黨和以案促改工作新格局。緊緊圍繞“五大責任”落實，著力建立組織領導、責任分解、談話提醒、日常監督、巡察督察、內部監督、垂直管理、檢查考核“八項工作機制”，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓推進的工作格局。一是建立健全組織領導機制，壓實領導責任。建立專題會議制度。各級黨委每半年研究全面從嚴治黨和以案促改工作，研究分析新情況新問題。建立調研分析制度。每年開展組織一次專題調研工作，分析研究本單位全面從嚴治黨、黨風廉政建設和以案促改工作狀況。二是建立健全責任分解機制，推進責任落實。建立責任分解制度。細化分解全面從嚴治黨和以案促改工作任務，制定五大責任主體責任清單。健全分層簽訂責任書制度。集團公司黨委、紀委與基層單位黨委、紀委簽訂責任書，基層單位黨委、紀委分別與所屬各黨支部簽訂責任書，把目標任務逐項逐條靠實到責任主體，確保全面從嚴治黨和以案促改向基層延伸。建立臺賬登記制度。針對黨風廉政建設“五大責任”和以案促改工作職責及落實情況，建立工作臺賬，定期檢查考核。三是建立健全談話提醒機制，強化提醒監督。建立談話提醒制度。黨委書記與班子成員、班子成員與分管領域單位或部門負責人每半年進行一次廉政談話，了解掌握履行主體責任落實情況和以案促改工作開展情況等，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責任鏈條。健全專題生活會制度。針對上級和集團公司內部通報的典型，運用民主生活會和支部組織生活會，開展談心談話，“扯袖子、咬耳朵”，相互提醒、相互監督，相互關心、相互幫助。四是建立健全日常監督機制，加強常態監督。健全廉潔從業報告制度。集團公司各級領導干部每季度報告中央八項規定、廉潔從業和作風建設執行情況等，存入本單位個人廉政檔案。健全婚喪嫁娶登記備案制度。健全廉政檔案管理制度。五是建立健全巡察督察機制，實施巡察監督。將內部巡察工作與以案促改工作相結合，堅持突出政治巡察，把“五大責任”落實情況作為巡察督察重點，與日常檢查和年度考核相結合。堅持巡察發現問題審查調查定期通報，定期以案促改。六是建立健全內部監督機制，保障工作落實。集團公司以案促改部門每月定期匯報以案促改工作開展情況。基層單位每季度匯一次以案促改工作開展情況。七是建立全面從嚴治黨考核與績效薪酬掛鉤機制，推動工作創新。實行日常監督與績效薪酬掛鉤制度。根據集團公司各級領導干部受黨政紀處分情況，與其個人月度績效薪酬掛鉤。實行年度考核與績效薪酬掛鉤制度。制定全面從嚴治黨考核辦法，對各單位全面從嚴治黨和以案促改實行百分制考評，考評結果與該單位領導班子年度績效薪酬掛鉤，通過強化監督考核，嚴肅結果運用，倒逼責任落實，推動全面從嚴治黨和以案促改在基層落實落細。

三、深化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

推進常態長效。一是加大案件查辦力度。保持高壓態勢，堅持有貪肅貪、有腐反腐，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能減弱。按照精準懲治腐敗要求，重點查處問題線索反映集中、侵害職工群眾利益、工程招投標等重點領域的腐敗問題等典型案件。二是加大通報曝光力度。先后對有關領導干部借公務之機旅游問題、干部選拔任用、問題、黨員干部違規經商辦企業、報銷招待費用、管理失職失責等問題在全公司進行通報曝光。三是嚴格監督檢查。堅持以“案”為基礎、以“促”為關鍵、以“改”為目標，將以案促改納入全面從嚴治黨責任內容，貫穿黨風廉政建設工作始終，堅持每半年進行監督檢查，切實把以案促改工作成果轉化為推動全面從嚴治黨、提升管理水平的實際成效。

突出工作重點。一是緊緊扭住選好典型案例。開展警示教育、深刻剖析問題、著力整改提高、注重完善制度等關鍵環節。以今年以來集團公司內部通報的黨員干部借公務之機旅游、參與賭博、個別基層單位“兩個責任”落實不力等典型案例，在全公司集中開展以案促改。二是堅持實行一案一整改機制。對上級紀委通報的和集團公司紀委查處的典型案例，及時開展以案促改工作。深挖典型案件反映出的制度規范、體制機制問題，查找腐敗風險和制度漏洞，有針對性地整改問題、建章立制，堅決防止同類問題接連發生。三是完善各項工作制度。針對案件暴露出的問題，集團公司及各基層單位圍繞授權、用權、制權等環節，圍繞明責、履責、追責等工作，開展以案促改倒逼主管部門補齊制度短板、加大改革力度，形成靠制度管權管事管人的長效機制。

強化警示教育。一是用好用活典型案例。通過編印警示教育資料、召開警示教育大會等多種形式，開展深入人心的警示教育活動，以案說紀、以案說法，努力把查辦案件成果轉化為警示整改效果。二是創新廉政文化宣傳教育。截至目前，編發手機報“清風鄭煤·廉政專刊”共42 期，在鄭煤微信公共號發布微信廉政提醒256篇，在春節、五一端午期間播放反腐警示片、廉政微電影，提醒各單位組織黨員領導干部收聽收看，讓黨員干部家屬受到廉政教育。三是堅持警示教育常態化。加強集團公司廉政文化中心建設，以發生在職工身邊的案例進行警示教育，將案例進行語音錄制，制作電子展板，強化以案說法、以案說紀、以案促改教育效果。集團公司黨委統一安排，各系統、各單位組織受教育人員定期、分批次、分類別到集團公司廉政文化教育中心參觀學習受教育；職工教育培訓中心按照集團公司安排，將開展廉政教育列入課時計劃，把參觀廉政文化教育中心作為所有參培人員的必修課。堅持用身邊事教育身邊人，擴大警示教育效果。