淺析新形勢下國企行政管理

徐文靜

（大冶有色金屬集團控股有限公司，湖北 黃石 435000）

1 新形勢下國企行政管理的背景

1.1 發展歷程

二戰后，國有企業開始普遍出現。從 1945年開始，英、日、美等國家逐漸創辦了自己的國有企業，主要集中于動力能源、基礎設施、公共產品等方面。隨后，廣大發展中國家為推動本國工業化也掀起了國有化高潮。國有企業對于維護國家主權、促進區域平衡等都發揮了十分重要的作用。但由于國有企業行政管理，都脫胎于黨政機關行政管理模式，特別在計劃經濟時代，基本屬于全盤照搬照抄。隨著國企改革的進程不斷推進，要求政企分開、政資分開、建立現代化企業制度的呼聲越來越高，因此，對國有企業行政管理的“去行政化”要求，建立現代高效、責權清晰的管理模式顯得越發重要。

1.2 地位和作用

國企行政管理工作較為繁雜，既涉及事務性工作，也包括綜合協調性工作，但究其根本，“國企行政管理職能可劃分為四個方面：一是協助性職能；二是督辦職能；三是中樞職能；四是參謀職能。”[ 蘇偉明.淺談新時期如何做好國企行政管理工作.現代國企研究,2018(10):2]正是由于其獨特職能，造就了其在企業管理中的核心地位和重要作用。

2 新形勢下國企行政管理現狀分析

2.1 優勢與劣勢（Strengths & Weaknesses）

2.1.1 優勢

中樞位置：國企行政管理較之企業中其他的專業管理，有著天生的區位優勢。由于其中樞地位，因此在溝通協調方面較之其他單位和部門，更順暢、有序，它所傳達的要求、信息等易獲得企業人員的認同。

管理規范：在規模較大的國有大中型企業當中，由于其脫胎于政府行政機關，加上完善的監督機制，其管理的流程、模式較之民營企業，更為規范。

2.1.2 劣勢

認知偏差：相較于企業中的技術、安全、生產等專業管理工作，行政管理工作相對比較獨立，在大多數人的觀念中，其工作的認可更多來源于行政命令的權威性，因此對于工作本身專業性的認可度不夠。加之其事務性工作較多，因此行政管理人員對其自身的定位易產生偏差。

2.2 機會與威脅（Opportunities & Threats）

2.2.1 機會

針對深化改革這一最大的“新形勢”，特別是國家推動開展“國企改革雙百行動”，國企行政管理可借由這一改革東風，改變舊有的管理、激勵機制等，從根本上解決效率低下等難題。習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨對國有企業的領導不動搖。”針對中央對于推進國有企業黨的建設的決心以及國企改革的趨勢，以黨建為抓手，促進行政管理與生產經營更緊密結合成為可能。

2.2.2 威脅

國企改革是沒有現成模板可走的。稍有不慎，就容易走入改革的誤區，要么就走入“行政化”的怪圈，要么就走入“泛市場化”的怪圈，這對于國有企業行政管理的未來走向，將是一個不小的威脅。

2.3 新形勢下國企行政管理存在的問題

結合上述分析，針對新形勢下國企行政管理的管理現狀，其存在的問題主要歸納如下[1]：

一是人員能力不足。如“缺乏專業的行政管理人員”[2]、“行政管理人員競爭意識不足”[3]、“國企行政管理人員素質有待提高”[4]等等表現，綜合一點就是綜合能力素質和專業化程度不高。

二是管理水平不高。缺乏系統性、理論性、專業化、精益化的管理理念作指導，局限于舊有的管理模式，管理上缺乏創新。如“習慣沿用黨政機關行政管理模式”[5]、“思想保守,達不到先進的行政管理模式”[6]等等。

三是團隊建設不足。這也是國有企業管理當中普遍存在的一個問題，缺乏對整個團隊進行有的放矢的培養和建設。

四是管理機制不活。由于辦公室行政管理工作的特性，其工作的績效無法或難以進行量化，因此易造成績效考核變成“憑印象、拍腦殼”。加之激勵機制僵化，不善運用非物質激勵等，造成管理人員后勁不足，管理水平難以得到持續提高等等問題。

3 新形勢下做好國企行政管理的建議意見

3.1 精益化

3.1.1 Plan（計劃）：明確計劃

計劃的階段，首先要做到的就是目標明確。目標的建立必須遵循SMART原則。無論是何種工作，都應首先明確目標，以SMART原則五個維度進行反復推敲、確認后再進行具體方案的策劃和設計。

3.1.2 Do（執行）：抓好執行

執行的過程當中應當把握行政管理的特性，應做到既要目標完成的剛性，也要關注執行的柔性。行政管理工作比較龐雜，因此，行政管理人員應將各項工作任務進行劃分，按照重要和緊急兩個維度進行劃分，提前做好工作規劃，才不至于在執行的過程中“打亂仗”。

3.1.3 Check（檢查）：立行立查

為了確保工作方案、工作任務執行到位、達到精益化的要求，無論是哪個層

級的辦公室行政管理人員，都應該做到及時進行督導檢查，通過立行立查，及時發現問題解決問題。

3.1.4 Action（處理）：及時處理

在前個流程當中發現的問題，應做到及時處理，及時修正，及時整改，尤為重要的是將其中摸索出來的經驗進行總結、提煉、推廣，如要求每位管理人員每次在獨立完成某項工作后撰寫工作備忘錄，及時進行總結和歸納。

3.2 數據化

由于行政管理工作的特性，造成行政管理工作難以定量和精益化。因此，在新形勢下，可結合目前流行的辦公自動化、無紙化辦公等多種信息化手段，對日常工作進行數據化記錄，并定期對數據進行提取、分析、歸納，這樣，不僅可以對擺脫工作中的“經驗主義”制約，切實提高工作效率。同時，還能為公司高層的決策提供參謀。

3.3 專業化

提升基層和中層管理人員專業化水平要采取不同的方式。針對基層管理人員，應特別加強業務和黨務知識的培訓和學習。針對中層管理人員，應特別加強打造優秀團隊的能力，注重情境領導，講究針對不同成熟度的員工采取不同的領導風格，總的目標是將員工隊伍朝著高能力、高意愿的方向邁進。

3.4 體系化

首先是要建立規范高效的管理體系。“行政機構最忌機構龐雜、人浮于事、溝通不暢、環節繁多”[7]，因此，要合理規劃行政組織機構，明確各級管理人員的職責和權限，避免互相推諉扯皮。其次要建立良好的激勵體系，應多關注非物質激勵，將80%的激勵使用非物質激勵，而20%使用物質激勵。

3.5 抓手化

首先是要重視“以人為本”，使用黨建這一抓手，更好地發現人才、培養人才。其次是要重視思想理念的統一，使用黨建這一抓手，使行政管理人員在工作愿景和目標上與企業的發展理念實現高度統一。最后是切實用好“三會一課”、黨員干部“一崗雙責”、“交心談心”等，使國有企業行政管理人員達到政治、能力、作風都過硬的高素質人才標準，滿足新形勢下的新要求。

4 結束語

國有企業行政管理是一個復雜而有機的整體，其管理水平的高低直接反映了國有企業管理水平的高低，其管理水平的提高需要各級管理人員從觀念、能力等多個方面進行全方位的積累、改進、創新，才能獲得高質量的進步。