人事檔案信息保護(hù)和利用的法治化建設(shè)

（玉溪公路局，云南 玉溪 653100）

一、法治在人事檔案信息保護(hù)和利用中的重要意義

人事檔案是在人事管理活動(dòng)中形成的，是綜合反映公民政治面貌和參與社會(huì)活動(dòng)、成長(zhǎng)經(jīng)歷的歷史記錄，是國(guó)家檔案的重要組成部分，能夠?yàn)閲?guó)家開(kāi)發(fā)和使用人才及制定人才規(guī)劃提供準(zhǔn)確的信息，也是個(gè)人事業(yè)發(fā)展、充分享受社會(huì)保障、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要依據(jù)。人事檔案管理是人才工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及每一個(gè)人的切身利益。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)政策的把握和執(zhí)行力度各有不同，人事檔案管理水平參差不齊，檔案管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)水平、法治觀念和個(gè)人的檔案意識(shí)都有待加強(qiáng)。用法治手段和法治思維規(guī)范檔案管理，提升檔案管理水平、維護(hù)人事檔案?jìng)€(gè)人信息安全，對(duì)于嚴(yán)肅人事檔案管理工作、提升人事檔案的社會(huì)公信力、保障人才有序流動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展，具有重要意義。

二、人事檔案?jìng)€(gè)人信息保護(hù)和利用法治化的建議

（一）健全人事檔案中個(gè)人信息保護(hù)和利用的法律制度

1.制定專門的人事檔案管理法律。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生了巨大變化，各層次人才流動(dòng)頻繁，人們的生活軌跡中工作、學(xué)習(xí)互相交叉，現(xiàn)有的人事檔案管理法律法規(guī)中公務(wù)員檔案、學(xué)生檔案、企業(yè)員工檔案和流動(dòng)人員檔案除了管理部門有所不同，在管理方式、材料收集整理、檔案?jìng)鬟f、責(zé)任承擔(dān)等方面并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在一部人事檔案管理法律中。單獨(dú)立法并不是要將人事檔案脫離《檔案法》的規(guī)制范疇，而是以《檔案法》為依據(jù)，尊重檔案基本大法的地位；也不是對(duì)不同類型的人事檔案管理實(shí)行一種管理模式，而是在《檔案法》所制定的大原則下針對(duì)不同類型的群體制定管理方案，便于操作。

2.保護(hù)隱私權(quán)和實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的協(xié)調(diào)平衡。隱私權(quán)和知情權(quán)同為個(gè)人權(quán)利，具有對(duì)立統(tǒng)一性。統(tǒng)一性在于兩者都體現(xiàn)了對(duì)公民人格權(quán)的尊重；對(duì)立性在于公民一方面希望保護(hù)自己的隱私，而另一方面又要求了解自己應(yīng)該知道的一切，甚至是與自身有關(guān)聯(lián)的他人隱私。在現(xiàn)代法治社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)提高公民對(duì)于隱私權(quán)和知情權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。首先，個(gè)人隱私原則上受法律保護(hù)，但如果涉及政治利益及公共安全，則需要加以限制。其次，個(gè)人知情權(quán)的保障要優(yōu)先考慮公共安全利益。政府必須限定一般民眾對(duì)重大安全領(lǐng)域的知情權(quán)以保障國(guó)家利益和公共安全，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的信息給予公民相對(duì)充分的知情權(quán)。

3.加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)是保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，除國(guó)有企業(yè)外，人事檔案一直作為特殊的保密文件由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，流動(dòng)人員檔案管理相關(guān)規(guī)定也是在干部檔案管理規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，其保密性相比其他領(lǐng)域的政府事項(xiàng)更甚。因此，人事檔案管理機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開(kāi)范圍僅限于辦理流程、辦理時(shí)限、服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)職責(zé)等，沒(méi)有真正涉及檔案管理中的具體環(huán)節(jié)。人事檔案涉及個(gè)人的多方利益，處理不好極易引發(fā)矛盾，所以政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致務(wù)實(shí)。在加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的今天，實(shí)行政府政務(wù)信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，必須要由立法來(lái)保障其有效實(shí)施，才能切實(shí)維護(hù)檔案所有人的知情權(quán)，并使政府更好地接受監(jiān)督。

4.促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)的有效行使不能脫離政府的規(guī)制，政府在不限制公民監(jiān)督自由的前提下，通過(guò)立法加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、完善個(gè)人知情權(quán)、保障個(gè)人隱私權(quán)，并將社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)制定有序合理的監(jiān)督機(jī)制，使公民監(jiān)督權(quán)的行使和監(jiān)督結(jié)果反饋?zhàn)龅接行蚨咝В约ぐl(fā)公民的監(jiān)督積極性，保障公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。有效監(jiān)督對(duì)救濟(jì)權(quán)行使的最大貢獻(xiàn)在于使救濟(jì)不再是消極的事后救濟(jì)，而更強(qiáng)調(diào)積極的事前防范，即預(yù)計(jì)到錯(cuò)誤極有可能發(fā)生或剛剛發(fā)生但還沒(méi)有造成嚴(yán)重后果時(shí)就采取有效措施及時(shí)止損。

（二）重視加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人事檔案管理者的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，不論是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)、高校，都應(yīng)建立培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)意識(shí)，并將檔案管理的從業(yè)資格和職稱作為檔案管理人員的基本要求，以整體提升人事檔案管理水平。

（三）提升執(zhí)法監(jiān)督的力度

人事檔案主管部門應(yīng)當(dāng)做到以下六個(gè)方面。一是應(yīng)逐步建立人事檔案統(tǒng)一管理，徹底改變?nèi)耸聶n案“多頭管理”現(xiàn)狀，從根本上杜絕一人多份檔案的不正常現(xiàn)象，減少檔案在各部門間無(wú)謂流轉(zhuǎn)和降低管理者的人力成本。二是進(jìn)一步明確省、市、區(qū)各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，明確監(jiān)管職能。三是建立完善的執(zhí)法監(jiān)督制度，細(xì)化監(jiān)督考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改，并將執(zhí)法監(jiān)督情況向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)和提高人事檔案管理部門的內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，梳理人事檔案借閱、審批、簽字、流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用制度管人管事，并加強(qiáng)廉政教育，提升工作人員責(zé)任心。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管力度，對(duì)不合法的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的要嚴(yán)格規(guī)范和檢查監(jiān)督其業(yè)務(wù)行為，維護(hù)人才合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

用法治手段和法治思維規(guī)范檔案管理具有重要意義，但我國(guó)現(xiàn)有檔案法律對(duì)人事檔案的規(guī)范只具有宏觀的指導(dǎo)性，不具有針對(duì)性。人事檔案信息保護(hù)和利用政策主要是宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，操作性不夠強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)人事檔案信息保護(hù)和利用的法治化，應(yīng)以人為本，進(jìn)一步完善人事檔案法律法規(guī)，兼顧公權(quán)強(qiáng)制性和私權(quán)合理性；既做好檔案利用服務(wù)，又確保檔案信息安全；健全法律制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督，依法改進(jìn)人事檔案信息的保護(hù)和利用，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)于人才、服務(wù)于社會(huì)的積極作用。