擴(kuò)大內(nèi)需：“中國之治”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉江寧

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100029)

2020年的政府工作報(bào)告指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大內(nèi)需、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)和理性判斷當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大政策選擇。

一、擴(kuò)大內(nèi)需必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給和需求這兩個(gè)基本方面是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的表現(xiàn)，是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。需求是供給的必要條件，新的需求在新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系條件下催生新的供給；供給不足，需求則無法滿足，新的供給也可以創(chuàng)造新的需求。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了顯著的變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨著供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的問題，隨著人民群眾個(gè)性化、多樣化的需求日漸增多，矛盾的主要方面在供給側(cè)。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)，只有在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、有效對(duì)沖疫情影響，堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面，不斷培育增長新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

(一)積極擴(kuò)大內(nèi)需是由我國國情決定的

中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足是個(gè)老問題，此次新冠肺炎疫情又讓這個(gè)問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。從發(fā)展的趨勢看，外需對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的邊際收益正在遞減，尤其是新冠疫情發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)承壓，再加上地緣政治因素和美國政府的非理性行為，全球化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整也隨之而來。目前這一階段，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，不確定性增強(qiáng)。反觀國內(nèi)，新冠疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在內(nèi)需的強(qiáng)力帶動(dòng)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在逐漸恢復(fù)。截止到2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到99.1萬億元，同比增長6.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)持續(xù)主要拉動(dòng)作用顯現(xiàn)，居民人均可支配收入超過3萬元。對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說，14億人的強(qiáng)大需求成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)需求仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。我們必須要有改革魄力和前瞻眼光，下決心探討內(nèi)需不足的原因，解決內(nèi)需不足的問題，釋放民間投資的熱情和居民消費(fèi)的潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，要改變經(jīng)濟(jì)增長高度依賴政府投資的現(xiàn)狀，促進(jìn)民間投資和消費(fèi)勃興。

(二)準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)涵

解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的擴(kuò)大內(nèi)需是通過發(fā)行國債等積極財(cái)政政策啟動(dòng)投資市場，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿啟動(dòng)消費(fèi)市場，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大內(nèi)需首先要弄清楚，擴(kuò)大什么樣的內(nèi)需，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需。從需求性質(zhì)來看，人類需要大致可劃分為三個(gè)層次。第一層次是物質(zhì)性需要，指的是保暖、飲食、種族繁衍等生存需要，這是人類最基本的需要。第二層次是社會(huì)性需要，它是在物質(zhì)性需要基礎(chǔ)上形成的，主要包括社會(huì)安全的需要、社會(huì)保障的需要、社會(huì)公正的需要等。第三層次是心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神文化需要，比如價(jià)值觀、倫理道德、民族精神、理想信念、藝術(shù)審美、獲得尊重、自我實(shí)現(xiàn)、追求信仰等。(1)何星亮：《不斷滿足人民日益增長的美好生活需要》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月14日第7版。

一般均衡理論中有一個(gè)論證市場最優(yōu)性的原理，即福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一基本定理，他是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的正式表述，認(rèn)為自由競爭的市場可以導(dǎo)致社會(huì)福利的最大化。這個(gè)定理認(rèn)為，當(dāng)人們追求個(gè)人利益時(shí)，如果每個(gè)經(jīng)濟(jì)人對(duì)商品需求的欲望是無止境的，則在一般的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下(私人商品、完全信息、非外部性、商品可分)，競爭的市場制度會(huì)導(dǎo)致資源的帕累托有效配置。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理則證明，在新古典經(jīng)濟(jì)環(huán)境(即利己、連續(xù)的凸偏好關(guān)系和閉凸生產(chǎn)集)下，任何一個(gè)帕累托有效的資源配置都可以通過初始稟賦的再分配和競爭性市場均衡來實(shí)現(xiàn)。(2)田國強(qiáng)：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)(上)》，《學(xué)術(shù)月刊》2016年第7期。

在前所未有的挑戰(zhàn)面前，我們擴(kuò)大內(nèi)需要更加強(qiáng)調(diào)調(diào)控結(jié)合。當(dāng)前，我國已形成全球規(guī)模最大的中等收入群體，城市化水平不斷提升、內(nèi)需旺盛，尤其是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等眾多民生領(lǐng)域還有不少提升的空間，消費(fèi)能力和意愿還沒有得到進(jìn)一步的激發(fā)，市場廣、潛力大、韌性強(qiáng)是中國經(jīng)濟(jì)迎難而上的底氣所在。應(yīng)該不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過促進(jìn)高質(zhì)量的需求，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該是組合拳，要將短期刺激與中長期供給側(cè)改革相結(jié)合，將宏觀政策調(diào)控和激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力相結(jié)合，這樣可以有效擴(kuò)大國內(nèi)市場，釋放消費(fèi)潛力。擴(kuò)大內(nèi)需就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，過去經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上得益于資源在城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的重新配置。

(三)擴(kuò)大內(nèi)需的主要路徑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)入新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義如何推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，是我們目前面臨的主要問題。生產(chǎn)的目的就是消費(fèi)，消費(fèi)需求不足，會(huì)使投資和再生產(chǎn)找不到出路，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和投資惡性循環(huán)。從馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論來看:馬克思以價(jià)值構(gòu)成為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品由不變資本價(jià)值(c)、可變資本價(jià)值(v)和剩余價(jià)值(m)三者共同構(gòu)成。按用途分類，社會(huì)總產(chǎn)品又可劃分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩種形態(tài)。社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)也就因此被劃分為兩大部類，其中第Ⅰ部類是生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部類，第Ⅱ部類則是生產(chǎn)消費(fèi)資料的部類。這種分類方法不僅很好地體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的滿足程度，也充分地說明了供給與需求之間存在的平衡關(guān)系，進(jìn)而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了很好的理論切入點(diǎn)。馬克思認(rèn)為：社會(huì)的簡單再生產(chǎn)很難在第Ⅱ部類耗費(fèi)的不變資本得不到全部補(bǔ)償時(shí)實(shí)現(xiàn)。如果第Ⅰ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能為第Ⅱ部類提供生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，或者第Ⅱ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能為第Ⅰ部類的生產(chǎn)提供其所需的消費(fèi)資料，擴(kuò)大再生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)困難。只有保證兩大部類的生產(chǎn)保持合理的比例，社會(huì)再生產(chǎn)才能平穩(wěn)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)市場的供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。只有當(dāng)二者平衡時(shí)，雙方生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值才能通過交換得到實(shí)現(xiàn)，價(jià)值和實(shí)物同時(shí)獲得補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

因此，只有以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，減少無效和低質(zhì)量供給，避免低質(zhì)和低技術(shù)含量的消費(fèi)品供給過剩，擴(kuò)大有效和高端供給，增加高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，才能落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。擴(kuò)大消費(fèi)，必須找準(zhǔn)需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，需求側(cè)的要求必須由供給側(cè)做出回應(yīng)，改善供給也是擴(kuò)大需求。當(dāng)前的主要問題不是需求不足，而是供給無法滿足需求，改善供給結(jié)構(gòu)可以更好地滿足需求。改進(jìn)供給可以引導(dǎo)和創(chuàng)造需求，只有在供給側(cè)發(fā)力，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從“結(jié)構(gòu)性”上下功夫

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。就是說，我國不是供給“量”不足，而是供給“質(zhì)”不好。改革開放使我國經(jīng)濟(jì)成為全球產(chǎn)業(yè)分工中不可分割的一部分，我們必須用新理念、新智慧、新方法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的供給失衡問題，在新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。

(一)“結(jié)構(gòu)性”問題的主要表現(xiàn)

所謂結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)之間不匹配、不平衡和不協(xié)調(diào)，核心表現(xiàn)在供給不能適應(yīng)需求變化而調(diào)整，供給過剩與供給不足并存。供給的前提是生產(chǎn)，因?yàn)槟芄┙o什么、供給多少取決于生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。生產(chǎn)是在特定的技術(shù)條件下，通過將人的勞動(dòng)作用于勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，生產(chǎn)人們所需要的各種物品或服務(wù)的過程。從生產(chǎn)這邊(也就是供給側(cè))看，所涉及的實(shí)際上是自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的組合與配置，它決定著市場上的供給狀況，決定著中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。生產(chǎn)的目的是滿足消費(fèi)，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要滿足消費(fèi)必須通過需求。需求是在一定時(shí)期、在不同的價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。隨著我國改革開放的深入，人們收入不斷提高，從供求兩方面拉動(dòng)著消費(fèi)品工業(yè)的快速增長。人們收入的提高使國內(nèi)消費(fèi)潛力巨大，以滿足溫飽型消費(fèi)需求為主導(dǎo)，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動(dòng)。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)沒有能夠繼續(xù)延續(xù)下去，主要原因就是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品供給不足。

從宏觀角度看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，有總量性、周期性因素，但主要根源是結(jié)構(gòu)失衡。因此，要深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，把握規(guī)律，堅(jiān)定改革。在社會(huì)發(fā)展過程中，我國還存在一些比較突出的問題，比如說區(qū)域發(fā)展不均衡、財(cái)富分配不均衡等。所以說，當(dāng)前我國 “結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。 技術(shù)變化、需求偏好變化及體制變化必然不斷派生出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，我們必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。(3)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第118頁。

(二)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國在適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)下的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，結(jié)構(gòu)性因素仍然是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，解決好結(jié)構(gòu)性問題是未來中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率保持在潛在增長率水平的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性問題不是一朝一夕就能解決的，需要我們保持戰(zhàn)略定力、深化改革、因時(shí)而謀，促進(jìn)要素資源配置優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等影響全要素生產(chǎn)率的結(jié)構(gòu)因素，提高供給體系的質(zhì)量和效益，契合新時(shí)代人們的需求變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)結(jié)合，是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)和行動(dòng)共識(shí)，是改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的系統(tǒng)工程。要在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)前提下處理好各種關(guān)系，包括短期和長期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系、加法和減法的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系等。激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能再以刺激需求的方法一味追求高增長，應(yīng)該突出民生導(dǎo)向，著力提升供給體系質(zhì)量和效率，提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。從低效過剩的領(lǐng)域釋放經(jīng)濟(jì)要素，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，形成有效制度供給、要素供給、動(dòng)力供給，從而形成國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新格局。

(三)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，需要我們從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位； 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”、供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問題，要求我們必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃，在強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)世界科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化能力。

要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)、保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，著力于關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，增進(jìn)民生福祉。要加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，切實(shí)引導(dǎo)和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)；推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、新能源、納米材料等戰(zhàn)略新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨界融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展；加大金融支持力度，發(fā)展多層次資本市場，探索投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)、專利質(zhì)押融資等形式，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供中長期資金供給，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是滿足人民需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)力被嚴(yán)重束縛，無法滿足廣大人民對(duì)商品“量”的需求，經(jīng)過多年的努力，商品供給量大大增加，我國從一個(gè)農(nóng)業(yè)國快速成長為全球第一制造業(yè)大國，生產(chǎn)力落后的問題得到了明顯緩解。但是，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了根本性的變化，人民群眾個(gè)性化、多樣化的需求日漸增多，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提升，我國社會(huì)要在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，提高供給體系的質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和實(shí)現(xiàn)“中國夢”所要求的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展矛盾的突破口。要深刻認(rèn)識(shí)到以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加快把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更多地放在依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和滿足人民需求上。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為大眾提供更多的生活必需品和生活舒適品，這是人類自身從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本的唯一的目的，再無其他。人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都是在實(shí)現(xiàn)自己的目的，為人類自身提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。從宏觀來看，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，歸根結(jié)底，都是要解決人民的需要與供給之間的關(guān)系；從中觀來看，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)組織所做的一切工作，都是為了滿足人民群眾的需要，滿足社會(huì)的需要，服務(wù)黨和國家發(fā)展的需要；從微觀來看，我們一切個(gè)人的活動(dòng)都是為了滿足自己的需要或滿足他人、社會(huì)、國家的需要。

圍繞“堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向”這一核心內(nèi)容，需要緊緊把握人民需求，以人民的需求為努力方向。李克強(qiáng)總理多次點(diǎn)贊的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重新進(jìn)入人們的視野，擴(kuò)大消費(fèi)、關(guān)注普通群眾是解決民生需求和供給問題的重要一環(huán)，也是疫情危機(jī)中需求回歸人性和民生的一個(gè)重要案例。十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)回答中外記者提問，就曾肯定“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。2020年6月，李克強(qiáng)總理在考察山東煙臺(tái)一處老舊小區(qū)時(shí)說道：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的改革，也是我國在適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)下的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，是用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以新發(fā)展理念提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”，做好“三大變革”

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要讓中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)以超高的速度增長，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)居于世界第二位，居民收入大幅提高。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，雖然在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了諸多問題，但是各方面實(shí)踐證明，社會(huì)主義是最適合我國發(fā)展的制度，只有堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)更為長遠(yuǎn)有效的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，當(dāng)前面臨的一部分矛盾已經(jīng)解決，但是在解決舊矛盾的同時(shí)，新的矛盾也在產(chǎn)生。習(xí)近平總書記指出，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷時(shí)性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。”(4)習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，新華社2018年5月28日。

(三)發(fā)揮科技進(jìn)步支撐引領(lǐng)作用

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)繁榮的根源，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。站在全球歷史的角度來看，科技創(chuàng)新對(duì)于開啟一個(gè)新的時(shí)代起到了具有決定意義的作用。例如：瓦特改良蒸汽機(jī)標(biāo)志著人類進(jìn)入了“蒸汽時(shí)代”，電的發(fā)明和使用標(biāo)志著人類進(jìn)入了“電氣時(shí)代”，20世紀(jì)下半葉隨著信息技術(shù)的普及，人類進(jìn)入到了信息時(shí)代”。進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新的作用顯得尤為突出，國家之間的競爭日益體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭。自新中國成立以來，我國一直十分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，相繼提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的口號(hào)，確立了“科教興國”“人才強(qiáng)國”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略。毋庸置疑，在這些政策的指引下，我國的科技創(chuàng)新確實(shí)得到了長足的發(fā)展，在很多領(lǐng)域取得了突破性的成就。但是與此同時(shí)，我們也必須看到中國在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的一系列問題，目前比較突出的問題有基礎(chǔ)研發(fā)能力不足、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在明顯短板等。

隨著國際社會(huì)發(fā)展形勢的變化和國家間的激烈競爭，科技創(chuàng)新越來越成為國家實(shí)力的核心和重要因素，各國對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度也日益提高。當(dāng)今的大國競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變成對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)制高點(diǎn)的爭奪，發(fā)達(dá)國家以此為契機(jī)，紛紛出臺(tái)各種政策推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以期在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革和產(chǎn)業(yè)分布重構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢地位。長期處于世界強(qiáng)國地位的美國，自第二次世界大戰(zhàn)以來，就開始建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系，其科技創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制逐漸建立起來，一躍成為科技強(qiáng)國，并且長期以來其科技創(chuàng)新能力一直處于具有競爭力的優(yōu)勢地位，這不僅展現(xiàn)了國家綜合實(shí)力，也從側(cè)面反映了美國科技創(chuàng)新政策的有效性。尤其是近些年，美國根據(jù)世界形勢的變化不斷調(diào)整科技創(chuàng)新政策，為促進(jìn)有利的科技創(chuàng)新氛圍和環(huán)境作出不懈努力。日本政府制定了“科技立國”戰(zhàn)略方針，旨在通過“生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、校企合作”的生產(chǎn)創(chuàng)新方式，大力開放高校的科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)前沿科技項(xiàng)目聯(lián)合研究，最終形成政府保證外部環(huán)境及流程順利，企業(yè)提供資金及實(shí)踐支持，大學(xué)負(fù)責(zé)研發(fā)創(chuàng)新的聯(lián)合創(chuàng)新生產(chǎn)格局。韓國政府高度重視企業(yè)主體在自主創(chuàng)新中的作用，分別從政府政策、相關(guān)法律、科技管理體制等多個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。而我國政府在制定相關(guān)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮市場主體作用。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該建立自己更加完善的創(chuàng)新體系，這是完成結(jié)構(gòu)性變革的重要一環(huán)。

(四)更加注重人才要素的價(jià)值，建立社會(huì)發(fā)展所需求的人才培養(yǎng)體系

我國一直注重培養(yǎng)科技人才，實(shí)施創(chuàng)新型人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，如建設(shè)人才培養(yǎng)基地，注重引進(jìn)國際人才，積極應(yīng)對(duì)人才外流等。人才是生產(chǎn)要素中最重要的方面，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人才是關(guān)鍵。我國應(yīng)該不斷完善發(fā)展各級(jí)教育體系，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)科技人才。因?yàn)闊o論何時(shí)，教育都是科技創(chuàng)新的后備之力和源泉，都是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力。因此，重視人才的培養(yǎng)尤其是高等教育在整個(gè)教育過程中的關(guān)鍵作用，是非常重要的。

各發(fā)達(dá)國家都非常重視人才培養(yǎng)，他們的一些做法也值得我們借鑒。比如，美國長久以來大力扶持、推進(jìn)STEM(Science, Technology, Engineering, Mathematics)教育體系，特朗普于白宮簽署了兩份與STEM教育相關(guān)的重要法案，并授權(quán)美國國家航空航天局 ( NASA) 和國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)這兩個(gè)主要的國家創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)構(gòu)，把建立高質(zhì)量的 STEM 教育作為教育部優(yōu)先關(guān)注項(xiàng)目。戰(zhàn)后日本進(jìn)行了一系列教育改革，改革的主要政策均以法律形式確立下來，依照法律對(duì)教育進(jìn)行徹底的改革是日本戰(zhàn)后教育改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。瑞士十分重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，多元化的教育機(jī)制，世界一流水平的綜合性大學(xué)，完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為瑞士源源不斷地提供高素質(zhì)的科技創(chuàng)新型人才。不僅如此，瑞士政府每年對(duì)教育的投入占聯(lián)邦支出的10%左右，在全球范圍內(nèi)來看，瑞士的教育投入比重位于世界前列。

我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，把人才培養(yǎng)作為科技創(chuàng)新的引擎。我們必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)全球一流的科技強(qiáng)國，關(guān)鍵在于建設(shè)一支強(qiáng)大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，激發(fā)科技人才的活力。因此，擺在面前十分重要的任務(wù)就是通過多種途徑培育人才。①建設(shè)多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力開展大學(xué)教育和職業(yè)教育等，充分發(fā)揮不同人才的專長，使得物盡其用、人盡其才。②建立良好的選人機(jī)制，真正做到將創(chuàng)新人才選出來，形成廣納人才的體系。③完善人才激勵(lì)制度，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)雙向并行，加大創(chuàng)新科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于承擔(dān)國家重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，物質(zhì)上可適度給予團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)金；精神上可頒發(fā)相應(yīng)榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)。④在全社會(huì)形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好氛圍，助力創(chuàng)新性人才的成長。