寶豐縣保險及病死畜禽無害化處理管理機制探索

孟曉旭，湯 偉

（河南省寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 寶豐 467400）

1 病死畜禽無害化處理和保險的背景和發(fā)展歷程

寶豐縣位于河南省中西部，隸屬平頂山市，地理位置優(yōu)越，交通便利，非常適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。但與此同時，養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展所產(chǎn)生的病死畜禽如果處理不當(dāng)很容易造成動物疫病傳播，危害養(yǎng)殖安全和造成養(yǎng)殖污染。

2012年開始針對這一情況，寶豐縣畜牧局按照省市文件政策，對病死動物實行焚燒掩埋、棄尸井處理等各種處理方式，并按照“誰處理補貼誰”實施病死豬無害化處理補貼，兩年內(nèi)共建成16個病死畜禽無害化處理集中收儲點。2014年為進一步減少養(yǎng)殖戶損失，提高養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險能力，以無害化處理為基礎(chǔ)在全縣范圍開始引入養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，把育肥豬保險和病死豬無害化處理兩項工作同時展開，進行聯(lián)動探索，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險補償和社會管理職能，使畜牧部門、保險公司、無害化處理中心、養(yǎng)殖戶形成了相互監(jiān)督制約的工作體系。

2 病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動體系現(xiàn)狀

為進一步規(guī)范病死畜禽無害化處理和保險工作運行，嚴(yán)格遵守“政府主導(dǎo)、市場運作、保險聯(lián)動”的原則，成立了畜禽保險與無害化處理工作監(jiān)督管理協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個辦公室，一個技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組和五個工作組，根據(jù)《寶豐縣畜牧局關(guān)于畜禽保險工作五項指導(dǎo)意見》完善了四個機制。

2.1 承保機制

保險公司和養(yǎng)殖企業(yè)先申請驗標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開會對提供資料進行審核，通過審核后和保險公司、所在鄉(xiāng)站工作人員一起到養(yǎng)殖場現(xiàn)場核查養(yǎng)殖企業(yè)投保條件，對核查驗標(biāo)后認(rèn)為符合投保條件的，再上報局班子會議研究決定。

2.2 服務(wù)機制

積極主動和保險公司理賠人員、無害化處理廠溝通、協(xié)調(diào)，保證不因人員、車輛問題影響無害化處理工作；定期向各養(yǎng)殖場送達《不準(zhǔn)出售、拋售病死畜禽告知書》、各養(yǎng)殖場向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所提交《不出售、拋售病死畜禽承諾書》，明確各養(yǎng)殖場是病死畜禽無害化處理的責(zé)任主體，都要做出守法生產(chǎn)、保證質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)禁病死畜禽流出，并自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

2.3 監(jiān)管機制

學(xué)習(xí)借鑒濟源市“死亡查勘四必見、處理登記三簽字、運輸處理兩集中、事后監(jiān)督一回訪”的“4421”病死畜禽無害化處理工作程序，形成了自己的“4421”監(jiān)管機制。一是小組辦公室接到養(yǎng)殖戶的畜禽死亡報告后，聯(lián)系保險公司和無害化處理廠到現(xiàn)場按照“見人、見畜、見檔、見標(biāo)”的要求，對死亡動物進行身份確認(rèn)，死因鑒定。二是由保險公司、檢疫監(jiān)督人員、無害化處理廠人員和養(yǎng)殖戶四方共同在無害化處理單上簽字，確認(rèn)病死畜禽處理數(shù)量，并且監(jiān)督養(yǎng)殖戶將病死畜禽裝入專用運輸車。三是由無害化處理廠病死畜禽運輸車輛集中運輸?shù)揭?guī)定的無害化處理廠集中處理。最后，小組辦公室和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組人員定期對工作組、保險公司、養(yǎng)殖戶無害化處理的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.4 工作機制

所有保險公司和養(yǎng)殖場須提前向局保險及無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報險，保險公司車輛須按照約定時間到局院內(nèi)，與值班的工作組組長聯(lián)系后，各組組長搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指派同志迅速到現(xiàn)場開展工作，對一次處理數(shù)量比較多的規(guī)模養(yǎng)殖場，可采用分揀法提高工作效率，即對較大的病死豬進行稱重，找出1頭100kg左右的作標(biāo)準(zhǔn)，按照這個體型大小通過目測進行初步分揀；分揀后對體型大超出100kg的按頭數(shù)計算；對體型小重量在10～100kg的分類稱重；對重量小于10kg的也按頭數(shù)計算。

3 病死畜禽無害化處理和保險存在的問題

雖然無害化處理和保險工作近兩年建立了《寶豐縣畜牧局畜禽保險及無害化工作聯(lián)動機制》，也按照機制運行，取得了長足的進步，但通過調(diào)研來看，在具體的收集、運輸、監(jiān)管，保險投保和理賠工作開展方面，仍存在一些瑕疵和不容忽視的問題。

（1）部分養(yǎng)殖場對于病死動物無害化處理車多個養(yǎng)殖場一車輪流收集，擔(dān)心交叉?zhèn)鞑ヒ卟。瑫r常提出單獨用車，但無害化處理廠因車輛少路途遠不能滿足；

（2）無法對病死畜禽無害化處理收集、保險理賠、無害化處理車全程監(jiān)管，不能時時掌握人員、車輛信息，影響調(diào)度。

（3）現(xiàn)場監(jiān)督人員與病死畜禽接觸的機會比較多，人畜共患危險性存在可能性；

（4）無害化處理廠不在轄區(qū)內(nèi)，服務(wù)區(qū)域較大，路程較遠，無害化處理車輛有限，養(yǎng)殖場分布較散，有時候出現(xiàn)多家養(yǎng)殖場同時報案，無法及時到達現(xiàn)場。

4 病死畜禽無害化處理和保險問題的對策及建議

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決問題是一項重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為確保病死豬無害化和保險聯(lián)動工作持續(xù)規(guī)范穩(wěn)定運行，無害化處理領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)小組和相關(guān)人員要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，不斷加強理論知識學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)場處理問題能力，目前針對以上調(diào)研中出現(xiàn)的問題，在下步工作中，應(yīng)做到：

（1）要求無害化處理廠要做好車輛清洗與消毒工作，最好將來能配合轄區(qū)內(nèi)新建的洗消中心，堅守疫病防控的第一防線。

（2）研究建立無害化處理中心信息化管理系統(tǒng)，對無害化處理的全程進行有效管控及監(jiān)督。

（3）培訓(xùn)監(jiān)督管理人員和相關(guān)人員對疫病的認(rèn)識，提高自我防范措施，督促養(yǎng)殖場對保險處理現(xiàn)場環(huán)境的改善。

（4）督促無害化處理廠增加配置更多的病死畜禽收集運輸車輛，使收集工作更加及時有效。