農村經濟發展中農民專業合作社的作用及有效發揮思索

杜 艷

（鐵嶺縣財政金融事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112608）

1 農民專業合作社及其主要作用分析

1.1 農民專業合作社

我國現行的法律對農民專業合作社（以下簡稱農專社）給出了非常明確的定義，將之界定為具有互助性特征的農村經濟組織。農專社的主體是農民，該組織所秉承的宗旨是為社內的所有成員提供服務。在農專社中，成員的地位平等，對于一些重大事項的決策采用的是集體協商的策略，具有民主性的特點。

1.2 主要作用

1.2.1 有利于促進農民經濟收益的提升

農專社作為一個具有互助性特征的農村經濟組織，是農村經濟建設與發展中不可或缺的重要力量，對于農民經濟收入的提升具有積極的促進作用。目前，農專社日趨完善，其各方面的作用也得到充分發揮，使農民的經濟收益有了非常明顯的提高，農民的生活水平也隨之得到顯著改善。

1.2.2 有助于特色農業產品的形成

特色農業產品是帶動農村經濟發展的重要因素之一，而農專社在促進特色農業產品形成方面具有一定的作用，能使產品的市場競爭力獲得顯著提升，從而打開銷路，增加經濟效益。農業產品生產過程的影響因素相對較多，除人為因素外，當地的氣候條件和地形的影響較為嚴重。農專社對農業產品進行生產時，遵循因地制宜的原則，為特色農業產品的形成提供條件，對農村經濟發展具有積極的促進意義。

1.2.3 能夠改善廣大農民的精神面貌

在經濟新常態的背景下，三農問題得到社會各界的廣泛關注和重視，探尋適合農村發展的新模式已經勢在必行。農專社在三農問題的解決中具有了一定的作用，可以使農村的精神面貌得到進一步加強，對促進農村的經濟發展非常有利。

2 農村經濟發展背景下確保農專社作用發揮的有效途徑

為使農專社在促進農村經濟持續發展中的作用能夠得到全面發揮，應當加強指導規范運行，并加大人才隊伍的建設力度。

2.1 政府加強指導

2.1.1 大力宣傳

通過各種有效的渠道，宣傳相關的法律法規，借此來達到強化農民法律意識的目的，使干部對農專社的發展給予一定程度的重視，并主動、自覺地參與到促進農專社發展的有關工作當中。

2.1.2 政策傾斜

農專社本身的性質比較特殊，在實際的生產經營中，不可避免地會遇到各種無法解決的難題，由此會對農專社作用的發揮造成極為不利的影響。因此，為有效避免這種情況的發生，有關部門要為農專社提供技術支持，并幫助他們解決資金不足的問題，借此來促進農專社的發展，使其逐步地做大做強，進而形成示范效應。

2.2 規范農專社運行

依據《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等法律、法規，做合作社發展的超前認識者和核心推動者，促進農專社的快速發展。負責農專社發展意見的制定與實施、農專社發展的規范和考核、農專社發展的指導和服務等；強化教育培訓，實施多層次的教育培訓；組織合作社管理人員到農專社發展的先進地區進行參觀學習。

2.2.1 樹立典型

通過樹立先進典型的方法，使農專社逐步實現規范化運行的目標。可對示范農專社采用的做法和成功經驗進行總結，并借助媒體加以宣傳，借此來擴大農專社的影響力，增強社會的認可度，使農專社能夠真正意義上地深入民心，得到更多農民群眾的理解和支持。采用抓典型、表彰先進的做法，營造出學幫帶的良好氛圍，為農專社作用的全面發揮打下堅實的基礎。

2.2.2 調動農民的參與積極性

農專社的主體和服務對象全部都是農民，鑒于此為了激發農民參與農專社管理的熱情，要做好引導工作，借此來提高農專社的整體工作水平。相關部門可以通過宣傳等手段，引導農民重視自身的利益，以此為契機，增強他們參與農專社管理的意識，確保各項事宜公開透明。

2.2.3 建章立制

想要使農專社能夠規范運行，就必須建立起完善的規章制度，這既是前提也是基礎。為確保制度的合理性及可操作性，有關部門要指導農專社，按照全體社員的意愿，制定與實際情況相符的章程，據此制定社會代表大會制度、監事會制度、財務管理制度等等，實現財務公開，推動農專社持續發展。

2.3 建設人才隊伍

2.3.1 建立人才培訓基地

為確保人才培訓工作的有序開展，要組建培訓基地，對農專社相關人員，如理事長等進行專業系統地培訓。同時，可利用科研院所，對經營管理人員、財務人員、技術人員等進行培訓，提高他們的綜合素質及能力，以勝任本職工作。

2.3.2 提高福利待遇

為吸引更多優秀人才的加入，農專社可將人才引進納入到總體發展規劃當中，并通過提高薪酬待遇的方法，招聘更多的高級技術人才，并留住現有的人才，確保農專社各項工作的順利開展，進而發揮出農專社在推動農村經濟持續、穩定發展中的重要作用。

3 結語

在農村經濟發展中，農專社具有不可替代的地位及作用，為使其作用能夠得以全面發揮，要對農專社的建設予以高度重視，通過指導、規范、建設人才隊伍等措施的運用，打造出高水平的農專社，以此來推動農村經濟穩定、持續發展，從而為新農村建設進程的持續加快打下堅實基礎。