鄉村振興背景下新型農業經營主體發展的困境與對策

張月明

（茂名市鄉村振興發展指導中心，廣東 茂名 525000）

黨的十九大報告提出：“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”[1]P6農業現代化是實施鄉村振興戰略的題中之義。新型農業經營主體作為當前農業現代化的新生力量，為實施鄉村振興戰略注入活力。在當前我國大力推進鄉村振興戰略過程中，也為新型農業經營主體的培育和發展提供了適宜的氣候條件和成長土壤。

1 新型農業經營主體發展的歷史必然

一是城鎮化和工業化吸引農村勞動力向城市和二三產業聚集，農村勞動力資源大量轉移導致農村空心化，耕地丟荒。但這也為土地規模化、集中化經營提供了條件。二是人口優勢消失，人口老齡化現象嚴重，從事農業的勞動力將面臨青黃不接。隨著現在五六十歲的務農主力逐漸退休，而大部分農村青壯年外出務工，農業生產將面臨誰來接班的問題。三是在我國農業生產需要轉型升級和居民對消費品品質要求不斷提高的雙輪驅動下，呼喚高效生產和高質量農產品。四是隨著經濟全球化的深入發展，市場競爭日趨激烈，農業生產經營面臨的風險和不確定性大大提高，小農戶自身實力弱，難以抵御風險。

新型農業經營主體能迎來其歷史發展機遇就在于由此提出的新形勢下傳統農戶生產經營方式難以解決的“誰來種地和怎樣種地”的現實問題。具有一定技術、規模，較高的物質生產條件和經營管理水平的家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，能有效解決這些問題，因而應運而生。

2 新型農業經營主體發展的現實困境

一是自身實力不強，規模不大，發展質量不高。當前不少家庭農場是由一些種養能手發展而來的，只是比一般的農戶實力強些，但缺乏規范管理、經營水平不高、收入偏低；農民專業合作社農民參與率較低，組織化程度和產業化程度不高，未能有效實現專業指導、示范帶動、共擔風險的作用，甚至有些已成為僅為爭取國家項目資金和優惠政策而存在的“空殼合作社”，有名無實。而龍頭企業缺乏核心技術、創新能力不強、同質化經營嚴重、產業鏈較短、產品附加值不高，難以實現與現代大市場的有效對接。

二是投入不足，融資困難，缺乏后勁。當前我國正加快新型城鎮化和工業化建設，大量資金投入其中，這就意味著對農業的投入相對不足。而農業前期投入大、回收周期長，受土地、氣候、蟲害、天災和市場因素等多方面影響，生產經營的不確定性大而且利潤不高導致自身積累較為困難，對城市工商資本吸引力不大。由于缺乏抵押物、經營風險大難以獲得銀行等金融機構貸款融資。無法獲得足夠的資金投入，新型農業經營主體缺乏發展后勁。

三是土地流轉困難。土地碎片化妨礙新型農業經營主體擴大生產規模，進行機械化、標準化生產。通過土地流轉可以使土地連片集中起來經營。而現實中由于農村的社會保障還不夠健全，部分農民擔心土地流轉后，自己的生活失去保障而不愿流轉，有些因為流轉的收益不如自己經營的高而不愿流轉，有些擔心土地流轉后被非農化使用，將來難以復耕而不愿流轉。土地有區位、肥瘦之別，目前土地的分級還不規范，地價的達成是通過業主與農戶協商，地價不一定與土地級別成正比，沒有相應的標準和指導價，業主有可能遇到漫天要價的農戶，農戶也有可能低價流轉土地。這要么導致業主被迫承擔高租金增加經營成本，要么導致農戶因不滿價格而反悔引起合同糾紛。由此土地流轉困難重重。

四是經營主體人才缺乏。目前新型農業經營主體的從業人員大部分是由靠經驗行事的傳統農民轉化而來的，具有低學歷、大年紀、缺培訓的特點，較少兼具懂技術和會管理的高素養人才。尤其是缺乏具有較高市場敏銳度和較強風險管控能力的領軍人物。

3 新型農業經營主體發展的培育對策

一是發揮新型農業經營主體的自身優勢，提高經營效益，增強自身實力。大力培育以小農戶為主的家庭農場。以小農戶為主的家庭農場主要是家庭內部合作經營，能避免雇工生產監管難度大，運營成本高的缺點，要發揮其能夠全身心投入大量精力精耕細作，以高度的責任心從事耕種、管理、收割、儲存等各環節，生產出高質量農產品的優勢。再通過發展適度規模的生產經營，能增加農民收入，對身邊農戶起示范帶動作用。規范農民專業合作社發展。通過“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等形式，提高合作社組織化程度，把農民有效組織起來，在生產、加工、銷售、品牌打造等環節提供專業門的社會服務，實行標準化生產、高效管理、精準營銷，提高經營效益。增強龍頭企業核心競爭力。通過政策扶持，鼓勵龍頭企業設立科研實驗室，攻關核心技術，提高產品附加值，生產可吃、可玩、可觀賞、可養生健體的多元化農產品，滿足不同消費主體需求；延伸產業鏈，從單純的種植、水產、果蔬、肉奶企業發展為加工制造、旅游休閑、養生保健等多領域的綜合型企業，加強品牌建設，增強市場競爭力，提高發展質量。

二是完善政策扶持體系，大力保障“三農”資金投入。在政策性補貼、稅收減免、購買服務、增加建設用地指標、貸款利息等方面向新型農業經營主體傾斜，不斷完善政策扶持體系，為其發展增強后勁。加快農業基礎設施的建設和升級，如加快農村電網升級改造、推進信息基礎設施建設4G網絡全覆蓋及“四好農村路”建設。這既可降低農業生產成本，又為筑巢引鳳提供體條件。拓寬融資渠道，破解新型農業經營主體融資瓶頸。提供多種形式政策性農業保險，增強其抗風險能力。

三是規范土地流轉，解決后顧之憂。加快農村確權工作，明晰權利和責任，加快建立土地評估機構，對土地進行分級，明確指導價，保障土地流轉后農民和經營主體的利益，減少合同糾紛。完善農村社會保障體系，解決失地農民后顧之憂。不斷加強新型農業經營主體與小農戶的利益聯結點。兩者要建立深度關聯的共生關系，以此解決新型農業經營主體的發展問題和失地農民生計問題。加快農村“三變”改革，促進土地流轉。農民可以土地、資金等入股，把手中的資源和資金變活，以獲得股份分紅、利潤返還，增加財產性收入；或到新型農業經營主體處就業獲得酬勞。只有兩者利益一致，互相促進，讓農民分享發展紅利，土地流轉才能順利進行。

四是加強人才隊伍建設。開展合作社帶頭人、輔導員培訓。既要對其進行種植、飼養、農機使用等專業技能培訓，又要注重對其科學管理、電子商務、品牌打造、市場營銷等經營管理培訓。加強農技推廣體系建設。挑選農技推廣骨干和項目農技員作為基層農技推廣主力。開展科技下鄉和科技培訓活動。把示范帶動能力強的新型農業經營主體作為農業科技示范主體，讓其他經營主體和農民參觀學習，借鑒經驗。可搭建平臺為大學生和外出鄉賢成為新型農業經營主體從業人員提供良好的成長條件，讓其愿下鄉、能下鄉、留在鄉，有意識地培養其成為管理者和領頭羊。