關(guān)于如何緩解法院訴訟案件壓力的思考

劉成才

（河南陽夏律師事務(wù)所，河南 周口 461499）

一、訴訟案件劇增的根本原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)類糾紛案件的增加

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國的各行各業(yè)都得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在相關(guān)法律法規(guī)不能完善及實(shí)施不能到位的情況下，各類糾紛應(yīng)運(yùn)而生。我國的工業(yè)發(fā)展更是如虎添翼、如日中天，已經(jīng)成為世界工業(yè)強(qiáng)國，僅汽車工業(yè)為例，我國由解放前的汽車“0”生產(chǎn)，短短70 年已經(jīng)是全世界生產(chǎn)量和銷售量、保有量世界第一的國家，特別是改革開放40 年以來，我國的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)是世界最大的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)基地，民事糾紛自然的增加，根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。

（二）行政處理范圍的糾紛大量流入法院，導(dǎo)致訴訟案件數(shù)量增加

行政處理范圍內(nèi)的糾紛大量增加，而各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)和處理糾紛的工作機(jī)制未能與糾紛的快速增長相協(xié)調(diào)。糾紛的主要來源為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，包括土地權(quán)屬糾紛、補(bǔ)償糾紛、征收拆遷糾紛等，當(dāng)事人因土地的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，人民政府有權(quán)可以就當(dāng)事人之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議作出確權(quán)處理決定，否則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人不滿或進(jìn)行上訪、纏訪，進(jìn)入循環(huán)上訪的惡性循環(huán)。另村民委員會(huì)和居民委員會(huì)、街道辦事處同樣負(fù)有處理基層矛盾糾紛的職責(zé)和義務(wù)，首先《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)是村民自治組織，是村集體經(jīng)濟(jì)組織，有權(quán)處理村民因土地使用權(quán)發(fā)生的爭議，村干部及時(shí)處理糾紛可以化解矛盾，阻止矛盾升級(jí)，使矛盾化解在萌芽之中，化解在訴訟之前。居民委員會(huì)、街道辦事處的功能與村民委員會(huì)功能相同，均能夠化解糾紛，減少訴訟案件的發(fā)生，因此行政糾紛的增加同樣是法院案件增加的原因之一

（三）婚姻糾紛及婚約彩禮糾紛案件非正常增長，占比較大

首先是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，80 年代和90 年代出生的年輕人生活發(fā)生了“本質(zhì)”的變化，即包括物質(zhì)生活的變化，也包括精神生活的變化，部分地方統(tǒng)計(jì)年離婚率達(dá)到年結(jié)婚率的約40%左右，這樣的離婚率值得人們警惕，值得人們?nèi)パ芯?、去解決。離婚率的快速增加會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)矛盾，訴訟案件的增加，占據(jù)司法資源，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人離婚后雙方再婚，原生育的孩子大多交給父母代養(yǎng)，對(duì)孩子的教育和健康成長埋下安全隱患。彩禮糾紛在婚姻糾紛類案件中的占比更大，一些地區(qū)在子女訂婚時(shí)男方送女方的彩禮數(shù)額高達(dá)20 至30 萬元，其一，會(huì)造成舉債給付造成家庭生活困難，增加生活壓力，觸發(fā)家庭內(nèi)部矛盾。其二是一但不能達(dá)到結(jié)婚的目的或結(jié)婚后離婚，會(huì)產(chǎn)生索要彩禮糾紛，否則有可能發(fā)生刑事案件甚至發(fā)生惡性刑事案件，所以婚姻糾紛及婚約彩禮糾紛案件非正常增長應(yīng)當(dāng)引起注意和社會(huì)的關(guān)注。

（四）新型刑事犯罪案件逐年快速增加也是導(dǎo)致法院訴訟案件增加的原因之一

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的交易方式和通訊方式的改變，給人們帶來便捷的同時(shí)，也產(chǎn)生大量的犯罪機(jī)會(huì)。首先是電信詐騙案件呈團(tuán)伙型作案或集團(tuán)型作案，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管漏洞和人們貪占小便宜的心理，時(shí)刻在騙取人們的血汗錢。其次是信用卡詐騙案件與電信詐騙案件有著驚人的相似之處，集團(tuán)犯罪甚至形成上下游犯罪集團(tuán)鏈條，部分較大的犯罪集團(tuán)甚至隱藏在國外，造成的社會(huì)危害更大，偵查破案的難度更大。從已經(jīng)偵查破案的案件進(jìn)行分析，規(guī)模較小的犯罪集團(tuán)有幾十人，較大的犯罪集團(tuán)有幾百人，有時(shí)跨省犯罪，有時(shí)跨國犯罪，新型犯罪的產(chǎn)生無形中增加了法院訴訟案件數(shù)量。

二、探討化解法院訴訟案件的方法

（一）重管理、分類型向社會(huì)分流案件

首先在法院內(nèi)部要加大管理力度，積極推進(jìn)“小額訴訟裁決程序”，縮短訴訟周期，靈活運(yùn)用法院人才，提倡調(diào)解結(jié)案、和解結(jié)案，對(duì)調(diào)解結(jié)案的法官采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)主動(dòng)和解的當(dāng)事人予以表揚(yáng)，在社會(huì)中逐漸形成以和為貴、和氣生財(cái)?shù)牧己蒙鐣?huì)風(fēng)氣，養(yǎng)成良好的個(gè)人品德，社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變能夠?qū)饷袷录m紛起到一定的積極作用。其次是加大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所和人民調(diào)解委員會(huì)的工作職能，司法所在過去的民事調(diào)解工作中發(fā)揮了不可替代的積極作用，近幾年司法所的民事調(diào)解工作在逐漸的削弱，要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重視司法調(diào)解工作，使大量的民事糾紛在司法所調(diào)解，在司法所化解，使矛盾化解在基層，消化在萌芽之中。初步估計(jì)應(yīng)當(dāng)有近10%的民事糾紛可以在司法所化解，對(duì)減輕法院訴訟案件壓力和解決民事糾紛是明智之舉。

（二）推進(jìn)公民、法人征信公示與聯(lián)合懲戒，減少訴訟案件發(fā)生

公民、法人征信公示與聯(lián)合懲戒可以避免或減少訴訟案件的發(fā)生，公民、法人不良征信公示可以起到震懾作用，不良征信“黑名單”一但被公示，會(huì)造成公民個(gè)人信譽(yù)降低，會(huì)影響公民辦理貸款、出行、購買房屋、購買車輛等業(yè)務(wù)。公司不良征信“黑名單”被公示，會(huì)造成公司招投標(biāo)困難，承接重大工程、簽訂重大合同困難，使公民或法人由于懼怕被不良征信公示而依法經(jīng)營，遇到被執(zhí)行時(shí)積極履行生效裁判法律文書確定的義務(wù)，能夠減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，減少訴訟案件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)人文道德教育，提高公民素質(zhì)，減少糾紛發(fā)生

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)沖擊社會(huì)固有的文化體制和道德觀念，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但是加強(qiáng)人文道德教育，提高公民素質(zhì)即可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果起到保護(hù)作用，同時(shí)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。中華民族有著五千年的文明發(fā)展歷史，有享譽(yù)全世界的孔子文化及孔子思想，有老子文化理論的璀璨和精髓，有新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德觀，能夠指引中華民族沿著正確的方向發(fā)展，加強(qiáng)人文道德教育，提高公民素質(zhì)，必將培養(yǎng)有道德、有素質(zhì)、有知識(shí)的新一代青年，使國家走向富強(qiáng)、走向偉大。對(duì)減少訴訟案件的發(fā)生，對(duì)化解社會(huì)矛盾必將起到積極的推動(dòng)作用。