三峽庫區農村生活污水治理對策探析

劉小雨

（重慶三峽學院，重慶市 404100）

1 三峽庫區農村生活污水治理現狀

當前，三峽庫區建制鎮建成污水處理設施780座，撤并場鎮建成有431座，覆蓋率78%，而農村污水處理設施覆蓋率僅40%，其中1610座（≥10m3/d）村鎮污水處理廠設施處理能力22.72萬t/日，服務區域內人口390.02萬人，處理負荷率52.5%，但正常運行率僅52.7%。農村生活污水作為三峽庫區水污染的重要來源，指的主要是農村日常生活中產生的各種污水的混合體，即廚房、浴室、洗衣服等排出的污水和廁所排出的含糞便污水，具有來源廣、排放散、收集難、潮汐顯等特點，由于三峽庫區農村缺少完整的生活污水收集管網和處理設施，多數生活污水未經處理，直接排入長江沿線水體或者排到室外后任其向土地滲透，對三峽庫區生態環境和庫區農村人居環境影響極大。

2 三峽庫區農村生活污水治理問題

三峽庫區農村生活污水治理總體以政府為主導，群眾參與配合為輔，雖然已有一定成效，但由于起步晚，主要存在以下問題：

2.1 認識偏差

對這一舉措的重視程度認識不到位，其中一些鄉鎮、村級干部對生活污水治理的必要性認識不足，不能意識到生活污水直排對三峽庫區農村人居生態環境的影響，以致對治理工作的積極性和緊迫性不夠；再是農村地區沒有形成全民參與農村環境整治的社會氛圍，村民本身環保意識薄弱，生活方式和衛生習慣一時不能改變，對庫區農村生活污水治理工作阻礙較大。

2.2 資金不足

資金方面，三峽庫區農村生活污水治理的大頭費用在于設施的建設、運營上，其中少為幾萬，多則高達數百萬，前期政府用于排污的專門撥款覆蓋率和支持力不夠，政府在污水治理項目的財政投入又是按照以獎代補的原則執行，以工程總投入的20%進行封頂補助，還會造成有一些經濟基礎不太好的鄉鎮或村集體經濟無法自行籌措政府撥款剩余的耗資，最終項目投入資金短缺，庫區內農村生活污水治理成效緩慢，嚴重的甚至無力開展。

2.3 管護困難

管護困難主要在資金和人才兩方面。一是資金，庫區內農村生活污水治理項目主要由主管生態環保及污水行業的各級部門牽頭公開招投標，由中標人負責規劃建設，而建設完成后的運營維護則一般由鄉鎮政府負責，再加上農村地區的污水處理收費的機制不健全，當地政府本身財政能力有限，就會導致后期維護費用難以到位，年久失修的現象成常態。二是人才，農村污水治理設施的運營和維護對管理人員有一定的專業要求，多數管理人員是本地村民，缺少專業培訓，不能滿足設備維護基本需求。

3 三峽庫區農村生活污水治理對策

3.1 提高認識，落實治理

為了提高廣大基層干部和村民群眾對三峽庫區農村生活污水治理的認識，政府需要積極引導，廣泛開展農村生態環境保護宣傳教育，強調農村生活污水治理的重要意義，了解這一舉措的必要性，培養健康文明的生活方式，落實生活污水治理行動。

3.2 創新機制，廣納資金

加強政府的支持度和農民的參與度，擴大治理資金來源。庫區農村生活污水治理屬于政府公共財政范疇，政府應該按照城鄉一體化建設要求，加大農村基礎設施投入力度，充分考慮農村運營條件，設立生活污水治理專項扶持政策，同時吸收社會資金加入，增強政府監管力度。再是充分尊重農民主體地位，保障庫區村民的知情、參與、決策和管理權利，引導和鼓勵村民投工投勞，讓村民真正的參與到污水治理，同時還應建立健全農村生活污水處理費用收繳機制，通過科普宣講、輿論引導來增強農村繳費意愿，為三峽庫區農村污水治理設施的建設、運維提供更多資金保障。

3.3 長效管理，建管并重

在我國，農村地區的生活污水處理一般分為城鄉統一處理，村落集中處理，農戶分散處理三種模式，地理條件導致庫區村戶居住不集中，無法集中鋪設管網設備，很難實現生活污水的大面積集中收集處理，采取農戶分散處理模式更經濟適用，實際上三峽庫區的村民家庭建筑通常建有戶用沼氣池、化糞池等設施對農村生活污水進行處理，一定程度上可以減少對農村環境的污水直排，但這些設施的規劃布局、安全使用等還需要政府科學指導。

庫區內已建成的污水處理設施在資金投入、設施配套和技術水平上參差不齊，布局分散，管理困難，還需要政府在監管上加大力度，完善監管人員隊伍建設，提高農村污水監管效率，其實隨著這一問題越來越受重視，政府購買運維服務或者PPP的模式更加常見，引入專業隊伍，政府和企業共同發力，減輕政府負擔的同時培育好發展好農村污水治理市場主體。

4 結語

目前，三峽庫區的農村生活污水治理還在進行，出現的問題會有，但解決這些問題，既需要政府的高度重視，也需要農民及社會各方積極配合，假以時日，三峽庫區農村生活污水的治理一定成效顯著，落實農村排污治理，實現庫區開發與保護相適應，最終真正的推動庫區農村又好又快向前發展。