新時期農民負擔的監管工作新思路分析

王多相

（甘肅省秦安縣魏店鎮農業技術推廣與綜合服務中心，甘肅 秦安 741612）

1 新時期農民負擔的監管工作現狀

1.1 對農民減負工作缺乏清晰認識

在新時期，少數地方政府領導干部對農民減負工作缺乏高度重視和清晰認識。在此類領導干部看來，將農業稅取消，且無需“三提八統”，已經實現了對農民負擔的有效減輕。同時，政府還向農民提供各項補貼，有效減輕了農民負擔。因此，無需下大力氣開展減負工作，這種認識顯然是錯誤的，且導致對農民負擔的監管意識日趨淡薄。

1.2 未能有效處理問題

在新時期，負責對農民負擔進行監管的工作部門，其主要職能是對村級組織和新型農業經營主體相應的負擔、涉農收費、村級“一事一議”籌資籌勞程序以及農村征地相應的補償費用落實分配等進行監督。實施上述工作的部門較多，存在較大的監管難度。減負機構在工作中查出相關問題，但無權對之進行處理，僅能向政府提出建議，相關部門對減負機構查出的問題缺乏足夠重視，未能有效落實整改。

1.3 部分領域存在監管盲區

部分村級機構缺乏完善的內部監督機制，財務管理各項制度未能充分發揮其作用，民主理財流于形式。村級會計缺乏專業良好的業務素質，負責村賬鄉管的工作人員數量較少，且缺乏責任心，村級賬務片面重視記賬管理，相對忽視監管工作。在新時期，農民雖然沒有了直接負擔，但是各種形式的隱形負擔仍然存在。對農民負擔進行監管，要重點監管相關領域，并加強學校、衛生、電力等各部門的有效配合，這導致監管難度大幅度增加。同時，由于缺乏良好的監管意識，監督機制缺乏及時更新，無法滿足新時期的監管要求，導致部分領域的監管仍然存在盲區。

2 新時期農民負擔的監管工作新思路

2.1 為減負工作提供法律保障

要從法律層面對農民減負工作進行調查研究，并對相應的法律法規進行頒布出臺，實現有法可依，為農民減負工作和監管工作提供法律保障[1]。

2.2 建設強有力的監管隊伍

要強化對監管工作的領導，負責對農民負擔進行監管的領導小組要加強對監管工作的科學指導，并加強監督協調，強化“一把手”負責制，兼顧涉農收費相關部門領導負責制，有效落實各項監管工作。同時，要建設強有力的監管隊伍。精心篩選對農民減負工作較為熟悉的工作人員，專門構建監管隊伍，負責對農民負擔進行監管。加強對監管隊伍的法律法規和政策培訓，引導監管隊伍重點學習農民減負相關的惠農政策，增強其法律素養，提升其政策水平[2]。

2.3 做好政策宣傳工作

相關部門要做好政策宣傳工作，引導農民群眾深入全面地了解各項惠農政策和減負政策。要構建多樣化的宣傳渠道，向農民群眾發放專門文件、組織召開專題會議、印發政策宣傳冊、構建宣傳專欄等。同時，要借助村務公開欄、電視廣播、互聯網等加強對農民群眾的強農政策和惠農政策宣傳，引導農民群眾深入理解和有效運用相關政策來維護自身的合法權益。在此基礎上，鼓勵農民群眾積極參與監管工作，對違法農民減負相關規定的各類行為進行堅決舉報，真正在基層有效落實減負工作，從根本上減少并消除各類損害農民群眾合法權益，間接增加農民負擔的現象[3]。

2.4 加強對政策落實的監督管理

要加強對強農惠農政策落實的監督管理。具體可采取如下措施：一，針對農民負擔監管構建系統完善的考核制度，在年初，將對農民負擔的嚴格考核作為共性工作指標，納入各級政府考評年度績效的工作體系中，在年終，實施嚴格考評。二，依法規范對涉農的各項收費。從源頭上，對收費項目進行規范，加強事前干預，通過嚴格的管理措施，由物價機構對所有涉農收費進行審批，然后才能對之執行。三，對所有涉農收費，要執行公示制度。要在縣級、鄉級、村級構建三級公示制度，對涉農收費實施固定化的公示。要拓寬公示渠道，對微信、微博等新媒體進行充分利用，拓展公示范圍。四，對重點項目和相關環節，要實施嚴格檢查。要加強對各類違規行為和違紀現象，諸如挪用、截留、克扣惠農資金等的有效監管和嚴厲查處。確保惠農補貼真正發放到農民手中。村集體對報刊進行征訂，要嚴格按照“限額制”，有效減少村集體的支出，真正實現對農民的有效減負。

2.5 對信訪案件進行秉公查處

針對農民負擔相關的案件信訪，要構建暢通的舉報渠道。信訪部門要認真接待農民群眾的信訪，對農民負擔相關的信訪案件，要進行秉公查處，對農民群眾的信訪進行及時高效地回復和處理，堅決維護農民群眾的合法權益，真正為農民減負，增強農村發展的穩定性。

3 結語

綜上所述，新時期農民負擔的監管工作現狀主要體現為對農民減負工作缺乏清晰認識、未能有效處理問題、部分領域存在監管盲區。對此，要通過為減負工作提供法律保障、建設強有力的監管隊伍、做好政策宣傳工作、加強對政策落實的監督管理、對信訪案件進行秉公查處等新思路加強對農民負擔的有效監管。