淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性

張振南

(涉縣城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設計院，河北 邯鄲 056400)

一、前言

在實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前，管理者需要分析兩者之間的相互性，進而協(xié)調進行兩者工作，有效地提高土地資源利用效率，為農村的綜合建設和快速發(fā)展奠定有效的基礎，不斷拓展土地資源利用的深度，從綜合開發(fā)的角度考慮土地資源利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關性

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是建立在土地規(guī)劃之上，想要將農業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求二者之間的關系協(xié)調好，實施精準化的定位工作，預防發(fā)生強行征地的情況，在最大限度之上來進一步的促使民眾用地的實際需求。除此之外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，要積極改善建設用地的機構，逐步的分散走向集中化，使得各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備更為精準化的土地規(guī)劃方向。所以，在我們國家城市化發(fā)展的階段之中，將土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關系予以明確，從根本之上來進一步的確保土地資源開發(fā)利用更加的高效化、科學合理化。

（二）土地規(guī)劃管理可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率

按照目前城鄉(xiāng)建設的趨勢來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施增減掛鉤政策，可以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的實施。通過對城鄉(xiāng)建設用地情況來分析，增加掛鉤可以將區(qū)域合理分開，提高農村用地運用的效率，及時改變農村居民結構，將傳統(tǒng)的結構逐步轉化為集中結構，解決發(fā)展過程中的矛盾，同時提高解決問題的效率。但是由于市場經(jīng)濟的影響，還需要根據(jù)實際區(qū)域發(fā)展的具體情況來進行規(guī)劃工作，通過對土地資源精準化的定位，逐步優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃管理工作的效率。

（三）土地規(guī)劃決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

土地規(guī)劃工作的開展，促進了新城擴建與舊城改造等等的實施，其也會影響到整個城市的規(guī)劃與面貌。然而因為土地儲備量較小，土地資源不夠集中，無法實現(xiàn)城市整體布局與建設的標準，在嚴重的情況之下還會使得規(guī)劃與建設工作的滯后性。在這種形勢之下，要逐步地強化對于房地產(chǎn)市場管理控制的力度，更加精準化地意識到土地規(guī)劃的作用和性質，并將近期、長期規(guī)劃編制出來；在規(guī)劃之中，以已經(jīng)明確的建設用地為基準，來劃分功能區(qū)域，科學配置土地資源，將用地建設進度依據(jù)實際情況構建出來；對于那些交通沿線以及具備特定功能區(qū)域的土地，要構建合理化的經(jīng)營對策。

（四）土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施互相銜接

若是土地規(guī)劃方案不科學合理，則會不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施發(fā)展，既會破壞城市的生態(tài)環(huán)境，也影響城市的發(fā)展功能。為了確保土地的合理利用，相關部門一定要完善土地規(guī)劃管理制度，發(fā)揮好調控和引導的作用，加強宏觀調控。另外，還要拓展土地規(guī)劃的深度，以兩者之間的聯(lián)系為核心內容。通過清晰的管理政策和詳細的規(guī)劃內容來保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們需要通過信息化的管理方式來進行土地規(guī)劃，緊跟時代的步伐，利用先進的理念和技術來提高土地規(guī)劃的成果。

三、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效結合對策

（一）規(guī)范土地征用程序

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實際價值，將無法保障農民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國需進一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學性。需要完善土地征用的補償機制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計算損失的過程中，不能只考慮農民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農民的滿意度。此外，需要利用市場化管理措施管理土地征用過程，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關部門在征用土地的過程中，需要引導農民建立新型農業(yè)格局，在農村地區(qū)實施多元化的農業(yè)經(jīng)濟。土地資源管理部門在征用土地過程中，需要加強農民就業(yè)指導，增加農民的收入來源，要根據(jù)國家標準落實經(jīng)濟補償工作，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

（二）健全動態(tài)維護機制，增強“多規(guī)合一”的長效性

建立健全有關動態(tài)維護機制，能夠有效保障并增強“多規(guī)合一”的長效性，使其能夠長期運行，與法定規(guī)劃的動態(tài)機制保持一致這狀態(tài)。另外，城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，以及土地規(guī)劃等多個管理基本職能之上進行的空間布局銜接和協(xié)調工作。在我國城市進行發(fā)展建設時，不免會存在建設項目用地和“多規(guī)合一”方式不相符的部分，這時要做好“多規(guī)合一”的修改工作。對于此修改工作要做到按照規(guī)定控制線對其具體條件與程序進行修改，以此保障城市能夠健康，穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調發(fā)展

在當前經(jīng)濟發(fā)展時期，應該強化政府管理部門的調整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機制調整。根據(jù)協(xié)調發(fā)展的內容以及在環(huán)節(jié)建設中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設項目的審批機制以及土地利用規(guī)劃的基礎，形成可操作優(yōu)化。還應該利用城市中精神文明的建設，進行區(qū)域規(guī)劃和調整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設以及管理條例的提升。在規(guī)定方案和計劃的使用上進行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調“兩規(guī)”內容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應土地市場形勢的變化，在市場整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應對。

結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內容和新型土地規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的重要性，為后續(xù)工作的開展提供理論支撐。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理過程中遇到的實際問題進行討論，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的相關性進行細致分析。搭建完善的土地使用標準，強化土地資源規(guī)劃。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的協(xié)調發(fā)展，進一步的提升工作人員的整體素養(yǎng)。