淺議退耕還林還草可持續發展的問題及其處理對策

陸紹蘭

（貴州省臺江縣老屯鄉林業站，貴州 臺江 556300）

退耕還林還草工程是我國中西部地區改善生態環境，發展“綠色”產業的重要支柱，不僅能夠推動國家經濟的高效發展，還能夠積極促進經濟結構轉型，真正實現“金山銀山就是綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。研究背景：目前，我國退耕還林還草工程建設已取得顯著成就，但是退耕還林還草地區工程后續的管理及當地的經濟發展不容樂觀。主要表現為后續產業發展緩慢、產業結構調整彈性不足及技術創新與科研公關能力不足。研究目的：文章研究退耕還林還草可持續發展是為了進一步擴大退耕還林還草工程的經濟效益及生態效益，推動地區經濟社會發展，使其能夠契合國家經濟發展需求。研究方法：文章的研究以文獻為基礎，根據國內外學者對于退耕還林還草工程的生態、經濟、社會效應等方面的研究，以數據為支撐，深入退耕還林還草地區，結合退耕農戶的家庭收入及當地經濟結構，從地區產業結構、產業類別及相關產業技術三個層面入手，分析退耕還林還草可持續發展的制約因素，并制定具體、切實可行的發展策略。

1 退耕還林還草可持續發展中的制約因素

1.1 退耕還林還草建設后產業亟待發展

退耕還林還草工程建設的主要陣地是農村或偏遠山村，此類地區原本的產業結構較為單一，該地區居民以外出打工、務農、養殖為獲取收入的主要來源，退耕還林還草地區的居民收入渠道單一，在政策實行后，大部分農戶以補償款為生，當國家減少財政性補貼后，退耕還林還草種植的經濟林果卻因為技術、氣候、管護、災害等方面因素影響而無法獲得良好經濟效益，便會導致農民的生活水平急劇下降[2]。

1.2 退耕還林還草地區產業結構失衡

每一地區的氣候、地質等自然基礎條件不同，在開發新產業或調整產業結構中，政府占據主導地位，由于沒有對地區特性進行深入的調研，不能夠推出具有高收益的產業項目，導致當地農民參與的積極程度不足。同時，部分推行的產業發展方向與當地經濟條件及自然環境不匹配，導致當地產業結構失衡。

1.3 產業創新缺乏技術與科研支撐

退耕還林還草的目標并不是完成既定的還林、還草任務，還需要在此基礎上，對當地的產業進行創新，使之能夠適應退耕還林還草所帶來的經濟發展新環境。部分地區由于生產技術落后、沒有對產業增值及創新進行科學研究，導致當地傳統種植、養殖等產業生產效率低下、管理模式陳舊，難以契合時代發展脈搏。

2 退耕還林還草可持續發展保障措施

2.1 明確目標，轉變觀念

地方政府應堅持退耕還林還草的正確導向，結合當地實際情況，對當地經濟、生態等進行全面優化調整，明確退耕還林還草的戰略目標不僅是擴大綠地面積，還需要跟進時代步伐，對地區經濟及生態結構進行全面部署，使其能夠與國家經濟發展相契合[1]。同時，要注重退耕還林還草工作的結構性與適應性，既要貫徹落實相關政策，又要將工作落實到實際，使退耕還林還草成為改善地區居民生活環境，提高生活質量的重要手段。

2.2 協調“經濟”與“生態”的關系

需要將生態建設目標與經濟發展目標放在同一位置，充分協調兩者之間的關系，保證兩者相互促進，同步發展。為此，各地政府需要積極發展“綠色”經濟，大力拓展旅游、養老產業，帶領居民一同建設“旅游”村，向公眾展示退耕還林還草的重大成就。借助市場作用去吸引更多農民對后續產業進行積極發展，主動投身到市場經濟的大環境中。而地方政府在進行產業政策的制定過程中，需要綜合考量各方面因素，借助現代化信息技術與科學決策方式去構建起完善且合理的決策機制，保證各大利益相關方都能夠參與到決策的制定中來，避免制定的決策過于隨意和不切實際，需要照顧到農民的需求及接受力，以市場調節和政府宏觀調控相融合，保證后續產業能夠實現可持續發展[3]。同時，需要加強對破壞自然、生態環境企業的管制，完善地方性法規，避免企業粗放型發展對生態造成不良影響。以稅收政策手段，對破壞自然資源的企業、個人額外征收重稅；以經濟手段和政策措施，對相關政府機構、企業、個人的行為予以約束，確保這些主體在力求實現經濟目標的同時，也要保證生態目標的達成。如此一來，才能經過加強生態經濟管理為退耕還林還草工程的可持續發展提供保障。此外，啟用系統化管理方式。退耕還林還草工程建設周期長、涉及范圍廣泛，不僅需要政府各部門的參與，還需要企業、個人的支持，為了協調各方利益，保證退耕還林還草工作的有序開展，需要采用系統化管理方式，增強各方主體的協同作用，發揮各主體優勢，從而實現退耕還林還草目標。

2.3 加大科研及技術投入

退耕還林還草工程也需要跟隨時代發展而變化，因為傳統的造林技術方法、營林發展建設方式與現代化的經濟發展需求不相符。一方面，需要利用先進的科學技術去不斷提升造林成活率，加速擴大林業覆蓋率和木材蓄積量，給廣大農戶帶來優質的經濟林以及畜牧品種；另一方面，還需利用退耕還林還草成果開發高新技術進行產品的深加工，不斷強化市場競爭力，同時找到符合當地產業發展的管理模式，構建起推動后續產業發展的大平臺。如此一來，能夠明顯提升退耕還林還草工程建設質量、速度與效率，而這一目標的實現需要加大科研開發力度，并且要明確對組織結構模式創新的重點。

綜上所述，退耕還林還草是一項利民利國的工程。當前，各地區退耕還林還草可持續發展中還存在產業開發不充分、產業結構失衡、產業創新缺乏技術與科研支撐的問題。為了能夠保證退耕還林還草的可持續發展，再造秀美山川，各地政府需要明確退耕還林還草的戰略目標，轉變管理理念，以任務為驅動，做好總體部署與規劃。同時，兼顧經濟發展與生態建設，大力發展綠色產業，推動地方經濟與生態和諧發展。最后，加大對新技術的引入，提高當地居民的生產技能。退耕還林還草可持續發展任務艱巨，需要政府、企業及地區居民等多方支持，文章著重體現了政府對于退耕還林還草可持續發展的指導作用，下一步研究將圍繞公眾參與、企業支持的多元化發展格局開展。