鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與完善

湯麗麗

（中共七臺(tái)河市委黨校，黑龍江 七臺(tái)河 154600）

為了能夠有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)特提出了鄉(xiāng)村振興這一偉大發(fā)展戰(zhàn)略，而該項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行全面改革，因此也使鄉(xiāng)村的治理轉(zhuǎn)型工作面臨了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而現(xiàn)如今，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和完善過(guò)程當(dāng)中也遇到了相應(yīng)的困境，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一定的制約。對(duì)此，相關(guān)部門需要采取有效的對(duì)策來(lái)更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，從而全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，需要有效地開展鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理主要是指通過(guò)國(guó)家行為，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)范和優(yōu)化。從微觀的基層社會(huì)角度來(lái)進(jìn)行分析，鄉(xiāng)村治理可以理解為對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一種有效維護(hù)。鄉(xiāng)村治理的目的在于對(duì)鄉(xiāng)村的秩序進(jìn)行有效的維系和優(yōu)化，因此，在具體的治理過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)習(xí)慣法、村莊輿論等相關(guān)因素進(jìn)行有效分析，并以此來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村良好的秩序。

二、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型所遇到的困境

（一）制度困境

鄉(xiāng)村治理在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中所遇到的制度困境，主要是由于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興所產(chǎn)生的推拉困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非要求農(nóng)村地區(qū)走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，而是要結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展。但這一過(guò)程需要使鄉(xiāng)村社會(huì)自身的推力，有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源等方面的壓力。我們從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度來(lái)進(jìn)行分析，想要更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要能夠留住鄉(xiāng)村社會(huì)的相關(guān)人才和資源，以此來(lái)進(jìn)一步激發(fā)其社會(huì)活力，從而真正地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)。但從城鎮(zhèn)化角度來(lái)進(jìn)行分析，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，會(huì)使農(nóng)村人口大量進(jìn)入到城市當(dāng)中，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村治理過(guò)程，使鄉(xiāng)村治理工作的開展遇到了相應(yīng)的困難。

（二）職能困境

在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和完善過(guò)程當(dāng)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)干部等方面所存在的職能困境，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的治理工作無(wú)法得到有效開展。這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自身的職能定位上不夠清楚，通常來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是對(duì)上級(jí)政策方針等進(jìn)行有效貫徹和落實(shí)。但在實(shí)際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只是扮演相關(guān)的信息傳達(dá)者，將上級(jí)政策向村干部等進(jìn)行轉(zhuǎn)交，而對(duì)其具體事務(wù)沒(méi)有進(jìn)行有效參與和指導(dǎo)。同時(shí)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)中還存在著責(zé)權(quán)不對(duì)稱的職能困境問(wèn)題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能退出以及對(duì)其現(xiàn)象關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，這也削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自身的職能，縮小了其職能范圍，但同時(shí)對(duì)相關(guān)的行政任務(wù)卻承擔(dān)的更多，因此在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)容易出現(xiàn)有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，進(jìn)而無(wú)法充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理所具有的重要作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和完善的有效對(duì)策

（一）明確定位，完善職能

針對(duì)目前在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中所存在的制度困境和職能困境等相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該從以下兩方面內(nèi)容來(lái)有效地進(jìn)行完善。首先需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行正確的了解和認(rèn)識(shí)，有效地處理鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的快速發(fā)展，也改變了鄉(xiāng)村治理的環(huán)境，對(duì)其提出了更高的要求，因此，我們能夠看出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施與鄉(xiāng)村治理之間具有重要的聯(lián)系。其次，我們需要在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中明確自身的定位，具體來(lái)說(shuō)對(duì)各鄉(xiāng)村治理主體的角色職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委等，同時(shí)還需要使其能夠明確自身的職責(zé)，從而各盡其職，更好地發(fā)揮出鄉(xiāng)村治理的實(shí)際作用，有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢根基

基層黨組織是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和完善的重要力量，在具體的實(shí)踐當(dāng)中也發(fā)揮著重要的作用。基層黨組織所具有的常規(guī)性權(quán)利與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)要求相符合。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的有效建設(shè)，并探索出相關(guān)的優(yōu)化途徑，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效轉(zhuǎn)型，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在基層黨組織建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+組織”來(lái)有效地優(yōu)化黨組織建設(shè)布局。而“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的有效管理，從而進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理水平。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)還需要能夠有效建設(shè)動(dòng)態(tài)化人才庫(kù)，使基層組織的人員結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，從而為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村治理工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和完善可以有效地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)如今，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中還存在著一些困境。對(duì)此，相關(guān)部門需要采取有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行解決，從而完善鄉(xiāng)村治理工作的開展，使其能夠更好地為地區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。