鄉村振興戰略發展中的財政政策

趙海英

（山東省煙臺市牟平區財政局，山東 煙臺 264100）

“三農”問題是黨高度重視的問題，每年中央一號文件以“三農”為主題，“三農”發展取得可喜的成就。農村人均可支配收入大幅度提升，農村居民消費支出不斷增長，恩格爾系數下降表明農村生活質量有所提升。“三農”取得巨大成就同時帶來新的問題，近年數據顯示鄉村數量逐年減少，鄉村常住人口逐漸下降，有學者表示農村面臨老齡化，我國農村很多地方生產力低下，大多數農村不存在第二三產業，農村居民生活水平處于較低狀態，城鄉二元體制結構是推進城鄉一體化重要障礙。黨的十九大作出進入新時代的判斷，為實現建成小康社會的目標，必須解決“三農”問題，提出實施鄉村振興戰略。財政制度反映政府與市場邊界互動，影響國家經濟文化等社會各領域，黨的十九大以來，我國不斷加大鄉村振興財政投入力度，構建完善的政策體系。鄉村振興戰略財政政策科學制定有效實施是保證鄉村振興戰略推進的關鍵。

一、財政政策在鄉村振興戰略中的作用

財政制度是實施鄉村振興戰略的有力抓手，財政政策發揮稅收等方面的作用，能解決農業農村經濟資源投放不足等問題，體現出鄉財政政策的工具性。財政政策在鄉村振興中占有重要地位，其作用體現在為鄉村振興戰略實施提供制度保障，是完善鄉村治理能力體系的重要前提。

鄉村振興戰略包括產業、文化、組織等方面，鄉村振興戰略需充足的資金，是實施鄉村振興戰略的關鍵點。財政保障制度運用政府市場手段，促進農業財政制度創新，為鄉村振興女戰略實施搭建保障框架，通過支出補貼增強農業科技投入力度，調整農業產業結構，搭建三農事業可持續發展制度環境。財政制度為鄉村振興戰略實施提供有力資金保障，財政制度通過對鄉村利益主體激勵，踐行社會主義分配正義，促成法治與自治融合的治理新格局。

二、鄉村振興戰略中財政制度支持現狀

當前財政政策框架體系通過資金統籌等方式，借助貼息獎補等政策，推進扶貧、社保福利、文化旅游等農村公益事業發展，提升美麗鄉村建設扶持力度，改革農村新經營主體財政綜合改革試點。我國財政農業支出明顯增長，財政支出增長率波動明顯。

2003 年我國支農支出增長率轉變為明顯提高，2010 年后財政支農支出增長率降低。農林水利業與扶貧支出占比較大，分析鄉村戰略中財政支持問題，包括財政涉農支出總量不足，財政支農體系尚未理順，財政支農支出劃分不夠明晰，財政在鄉村治理中作用發揮不夠充分。國家財政隨著經濟下行壓力，收入增長潛力不足，三農發展存在資金缺口。長期財政支農基礎設施建設投入不足，財政支出項目市場化導向不足，財政引導作用發揮不充分。地方政府農村公共服務領域事權劃分不明晰，農業服務領域在責任落實等方面存在很大提升空間。

我國支農發展財政資金涉及部門較多，個別部門財政轉移支付項目管理隨意性強，財政資金使用率不高，難以滿足地方財政實際需求。有的地區財政支農資金監督配套體制不健全，財政支農資金過于強調生產效率提升，忽略了提升農村全面發展，造成財政下鄉資源與項目公共屬性不強，增加了鄉村振興制度成本。

三、鄉村振興戰略實施中財政政策的支持對策

財政政策是鄉村振興戰略實施的基礎保證，當前鄉村振興戰略實施中由于多種原因財政政策支持不足，影響了鄉村振興戰略的推進。針對鄉村振興戰略發展中財政政策問題，需要從創新財政投融資體制機制，完善鄉村振興戰略制度性供給，探索鄉村治理新格局等方面采取有效對策措施，促進鄉村振興戰略有效實施。

創新財政投融資機制要發揮財政杠桿作用，創新財政手段工具，強化行業統籌銜接，強化系統性預算績效改革，加大數字化信息管理。強化鄉村振興專項債券發行，構架功能互補的財政框架體系。及時清理調整不利的政策措施，引導新增補貼資金向農業經營主體傾斜，加快建設涉農資金管理長效機制，推動涉農資金整合。發揮資金綜合效應，對涉農項目建立權責明確、評價完整的支出保障體系。將事前事后評價監控有機結合，實現涉農資金計績效管理體制數字化。

完善鄉村振興戰略制度性供給要明確各級政府事權，加強城鄉行業地區收入差距調配，發揮財政制度優勢。理順財政與市場的關系，加大責任均等化改革，縮小城鄉差距，優化財政分配職能，扶持貧困人口，拓展鄉村義務教育發展機制，落實城鄉居民醫療保險制度，提高農村低保覆蓋面。推進農墾相關機制改革，加大農業轉移人口市民化力度。要在治理體系上促成德治、自治結合新型農村治理體系，堅持一事一議制度，完善治理程序規則，依法保障鄉村治理參與主體權利，推動農村法制建設。反映民眾需求，培養公眾理性觀念，凝聚社會共識，推動鄉村文化體系建設。

治理主體角度要促成政府財政職能向服務型轉變，避免缺位。落實村級組織運行經費保障制度，扭轉市場配置，激發農村振興內生動力，營造實施鄉村振興戰略良好氛圍。財政支持農村建設方面做出很大努力，財政支農資金逐年增加，加大基礎設施建設，財政支農資金占總財政支出比例在10%以下，農村狀況逐年好轉，但在實現建成小康社會中，農村發展相對落后，財政方面應加大力度支持農村，利用財政政策引導作用保護農民權益，確保到21 世紀中期實現鄉村振興。