沈丘縣糧食生產核心區建設現狀與建議

張 永

（沈丘縣農業農村局種子技術服務站，河南 沈丘 466300）

1 沈丘縣糧食生產核心區建設現狀

1.1 推進糧食生產核心區建設進展情況

一是耕地保護制度得到有效執行。通過盤活集體土地，耕地保有量連續多年穩定在113.8萬畝以上，為糧食生產核心區建設奠定了堅實基礎；二是惠農支農政策得到較好落實。嚴格落實種糧直補、良種補貼、大型農機具補貼和小麥最低收購價等各項惠農 政策；切實推進優質專用小麥生產與加工基地建設，實施中低產田改造、優質糧食產業工程，加強高標準農田和大型商品糧基地建設，糧食綜合生產能力有了顯著提高；三是農業生產條件得到顯著改善。全縣有效灌溉面積73.17萬畝，占耕地總面積的64.3%；旱澇保收田46.63萬畝，占41%，節水灌溉面積2.4萬畝。夏糧生產基本實現了全程機械化。

1.2 高中低產田的分布情況及所占比例

目前，沈丘縣113.8萬畝耕地中，糧食高產田89.7萬畝，占耕地總面積的78.8%，中低產田20萬畝，占耕地總面積的17.6%，低產田主要分布在沿沙河泉河兩岸低洼易澇區，約10萬畝，占耕地總面積的8.8%。

1.3 農業技術推廣服務體系建設情況

據調查，沈丘縣縣鄉兩級農技服務體系仍然存在農技人才短缺，后備隊伍不足，上下業務銜接不暢等問題。農技站于2005年鄉鎮事業單位機構改革中被撤銷，只有少部分人員留在了新成立的農業服務中心，一定程度上影響了農技推廣和科技成果的轉化。2014年，按照上級文件精神，我縣在白集、卞路口、新安集等12個鄉鎮新建12個基層農技推廣區域站，整合縣鄉農技、農機專業技術人員122人充實到基層農技推廣隊伍中，為今后農技人員在基層更好的開展農技推廣工作提供了良好平臺。

2 沈丘縣推進糧食生產核心區建設所面臨的主要問題

2.1 地理氣候復雜

沈丘縣降雨多集中在6～8月，夏季高溫多雨，冬季干旱少雨（雪）。境內有沙穎河和汾泉河兩大水系，沿河部分地區地勢低洼，且承擔著上游來水疏導任務，易形成水旱災害。低洼易澇地區主要集中在泉河沿岸，秋糧生產長期低而不穩。

2.2 農業基礎設施落后，抵御災害能力不強

一是除害興利工程數量不多、分布不均，標準和利用率偏低，大部分耕地做不到旱能澆、澇能排。二是農業生態環境較差。農田樹木少、防護率低，農田小氣候得不到有效的調整和改善，農作物抵御自然災害的能力較差。

2.3 比較效益低，農民種糧積極性不高

種糧每畝年均收益不足千元，與從事其他產業比較效益差距逐步擴大，大部分農民更愿意選擇外出務工，造成季節性勞動力短缺，直接影響糧食生產。近年來農資價格漲幅過大，直接吞噬了種糧農戶從糧食直補、糧價上漲中得到的實惠。農業屬于財政補貼性弱勢產業，對地方財政的直接貢獻小，我縣“糧食大縣、財政窮縣”的現狀，使基層政府發展農業生產的積極性也不夠高。

2.4 生產經營方式落后，機械化水平不高

一是經濟基礎較為薄弱，缺乏效益明顯、可持續性強的特色產業，農業生產經營方式較為落后，多以傳統的家庭分散經營為主，制約了農業現代化技術的廣泛應用；二是缺乏良種繁育基地，不能滿足全縣糧食生產對種子的需求；農作物病蟲害統防統治率低，病蟲害常年發生面積400萬畝次，年損失糧食5%左右；農業科技成果轉化較少，“科技興糧”沒有真正實現；三是部分農民科學文化水平不高，種糧憑主觀經驗，耕作粗放，施肥不盡合理，病蟲草害防治不科學等，阻礙了農業增產增效；四是農業機械化水平偏低，尤其是秋糧生產機械化程度普遍較低，耕、種、收綜合機械化水平僅為70%，薯類生產機械化處于空白。

3 關于推進沈丘縣糧食生產核心區建設的意見建議

3.1 落實惠農政策，保護農民種糧積極性

全面貫徹落實中央有關“三農”工作的方針政策，穩定完善雙層經營體制，依法保障農民土地承包經營權，積極爭取國家對產糧大縣的獎勵政策，充分調動各級各類組織和農民發展糧食生產的積極性。

3.2 保護基本農田，增強糧食綜合生產能力

一是繼續嚴格執行土地管理和基本農田保護制度，加強土地管理和開發利用，確保基本農田面積不減少、質量有提高；二是增加基本農田建設和中低產田改造的投入，認真做好水土保持和水資源保護工作，有效提高現有農田的生產水平和抵御自然災害能力。三是采取土地整理、流轉等方式，努力實現耕地集中連片，擴大機械化作業面積和集約化經營，降低生產成本，提高糧食綜合生產能力。

3.3 加大農業投入，切實提高農業生產收益

一是全力爭取農業政策扶持。抓住我省糧食生產核心區建設規劃的機遇，積極爭取上級在政策、資金、項目、技術和人才方面的支持。按照項目規劃，做好向上級的對口溝通匯報工作，爭取將尚無投資渠道的項目納入投資預算，爭取涉農高等院校和科研單位的技術支持等；二是加強水利基礎設施建設和管理。按照我縣糧食生產核心區建設規劃的實施要求，積極拓寬水利投融資渠道；大力推廣噴灌滴灌等節水灌溉，農田水利基礎設施建設要建管并重。三是著力建設高標準農田。

3.4 實施“科技興農”，增強糧食生產支撐能力

一是深入推進農技推廣體系改革。加強推廣機構基礎設施建設，增強服務功能，創新運行機制，建立健全以公益性農業技術推廣機構為主導，科研、涉農企業、農民專業合作社廣泛參與的多元化基層農技推廣體系；二是依靠科技創新保證糧食穩產增產。著力發揮農技推廣區域站的功能，提高農業實用先進技術的入戶率和應用率；三是加大對農業科技經費投入。在政策上對農業科技人員進行傾斜，以穩定、補充和提高農業科技人員的數量和質量，建立研究、推廣、收益的激勵機制，鼓勵農業科技工作者為我縣糧食生產做出更大的貢獻。