探究基層信訪治理工作的保障機制

（中國石化集團河南石油勘探局有限公司資產經營中心，河南 南陽 473132）

信訪屬于有效解決社會矛盾糾紛的特殊機制，是一項涉及公民衣食住行的基礎工作。為了更好的維護公民合法利益不受侵害，基層信訪機構必須做好本職工作，保障信訪通道的暢通，處理解決信訪問題，消除基層社會矛盾，從而保障社會整體環境的穩定。

一、基層信訪工作存在的問題

（一）信訪責任制度不明確

對于信訪工作中“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，基層信訪工作人員沒有對其進行嚴格執行，從而導致了基層信訪治理工作的開展困難。責任主體模糊，各部門與工作人員的工作責任不能得到有效落實，無法形成良好的工作氛圍。

（二）對信訪工作認知程度不夠深入

有部分政府機構的領導對于信訪治理工作的認知程度不夠，只停留在表面。對于信訪耕作更是沒有深刻了解與重視。基層的信訪工作與社會基層結構穩定有著緊密的聯系，它涉及到基層人民的切身利益，更會影響到政府對于全年建設小康社會的戰略進程。

（三）信訪治理工作不深入

沒有嚴格執行信訪工作中的“三級終結”原則，造成了上訪問題反復，導致增加信訪工作難度與工作量；在面對初次上訪的群眾時，沒有及時予以重視和訴求解決，在對上訪訴求進行處理時，沒有嚴格按照信訪工作規范進行，忽視了“材料齊備，事實清楚，依據充分，處理準確，結論落實，手續完善”中的任一環節；

（四）信訪治理工作機制不健全

對于信訪治理工作的流程與責任都處于模糊認知，對基層信訪治理工作的全面認知度不夠。另外，部分地區甚至會出現信訪兼職人員，部分農村地區的信訪機構甚至形同虛設，只有機構牌匾而沒有信訪人員工作，導致信訪治理工作無法得到有效落實，處于有名無實的狀態。

二、基層信訪治理工作的保障機制

（一）完善隊伍建設機制

基層信訪部門可以通過建立具有專業性質的人才隊伍來提升信訪處理能力，通過對隊伍成員定期學習培訓等方式，提高解決信訪矛盾的能力。另外信訪工作成員必須了解基礎的法律法規知識，嚴格按照相關法律與政策指導進行信訪工作處理，有效促進上訪問題地解決效率。

1.提高信訪工作人員政治素養。信訪工作的人員的政治素養將會進一步影響到信訪治理的工作的開展，進而影響到社會基層環境穩定。為了防止這種情況出現，基層信訪部門可以通過學習“三會一課”的等政治課件，加強對信訪工作人員的黨性教育，提升政治素養。

2.加強專業技能培訓。信訪機構部門應該加強對工作人員的專業知識技能培訓，通過定期對工作人員開展法律政策等有關崗位知識的學習，增強在信訪處理過程中的處理能力，有效運用法律與政策知識對信訪問題進行合理合法的處理，提高信訪處理效率與質量。

3.完善獎勵機制。通過在信訪部門建立激勵機制，對于在基層信訪治理工作的業務能力強、處理問題效率高質量好的信訪員工，部門應當根據激勵制度對員工進行物質及精神獎勵，通過完善的激勵機制，促進員工對基層信訪治理工作的投入熱情，促使員工更為的為人民群眾服務。

（二）明確責任機制

通過明確具體責任人與第一責任人等措施，保證基層信訪治理工作過程中的責任落實。

1.明確各級信訪部門職責。各級信訪部門應該堅持“多辦少轉”的信訪工作原則，對于能解決的問題必須盡快及時予以解決；對于不能解決的，比如因為政策問題需要上級信訪部門協調解決的，各級信訪部門需要做好交接工作，避免出現工作流程不明確，協調不到位導致“踢皮球”的現象出現，來來回回踢皮球，最后不僅導致原本簡單的信訪訴求沒能解決，還會激發信訪群眾不滿，激發信訪矛盾。

2.明確部門職能責任。要建立健全有關部門信訪維穩工作聯動機制，在政法委牽頭責任的基礎上，明確農業、土地、住房建設、社會保障等部門的職責，信訪局（維穩辦）和公安機關，收回和處理信訪案件，明確有關部門積極參與有關工作，積極參與相關工作，并對后果承擔主要責任。

（三）設置多樣化信訪溝通渠道，完善處置流程

1.設置多樣化信訪渠道。為了更好地接待信訪群眾，基層信訪部門應該設置信訪接待室，并安排專職信訪接待員，更好處理信訪訴求。還可以通過設置網上信訪渠道、領導接待日等多種方式，幫助接待信訪群眾，使群眾信訪訴求能夠得到有效的溝通渠道。為使信訪群眾能夠及時獲得回復，還需要開通24 小時信訪熱線，及時對訴求進行處理答復。

2.主動出擊化解矛盾。要解決基層信訪問題，化解萌芽狀態下的矛盾糾紛，就要定期逐項、逐人調查，對出現的問題進行登記，然后挨家挨戶進行咨詢，熱心解決問題對矛盾人員進行說服教育。對關鍵人員，要實行領導包干，具體落實對個人的責任，隨時監督，及時掌握他們的思想和行為傾向，切實為他們解決實際困難。

3.強化后續處置機制。對于涉法涉訴的信訪訴求，需要協調和加強政法委設立的執法監督和宣傳教育的力量，對上訪群眾做好法律條款解釋工作因此，通過政法委進行宣傳引導能夠有效促進信訪工作處理效率。另一方面，對于不涉法涉訴的信訪訴求，基層信訪工作人員需要深入了解信訪訴求產生的原因，通過與相關職能部門的協調，做好協調處置工作。另外，對于基層信訪工作必須堅持做到防患于未然，將信訪矛盾的萌芽掐滅在基層信訪單位，避免出現群眾訴求無法解決從而出現重復上訪、越級上訪的情況出現。

（四）完善考核評價機制

在考核機制中，需要堅持實事求是的原則，對信訪員工工作進行嚴格監督，做到優秀要獎勵。如果發現工作中確實有錯誤需要批評和教育，作為上級領導，在批準信訪維穩工作文件時，應當了解當前通過信訪維持穩定的工作的特殊性和復雜性，需要小心謹慎批評用語，不要做三拍干部，盡量多使用“妥善處置”等言辭。

三、結論

在目前，基層信訪治理工作還存在著許多問題，通過構建完善的信訪工作體制，有效改善基層信訪治理工作的效率與質量，保障穩定的社會基層環境，進一步促進社會整體環境的發展與國家穩定。