探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇

（河北省灤州市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，河北 灤州 063700）

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作全面的推進(jìn)，作為貫徹黨中央全面深化改革的重要措施，同時(shí)也是完善社會(huì)保障機(jī)制的重要組成內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及人才合理流動(dòng)存在著較為重要的作用，按時(shí)現(xiàn)如今在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)度比較緩慢，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了這項(xiàng)工作的前進(jìn)，因此在日后必須要提高改革的力度，采取合理的措施完善改革，保證養(yǎng)老工作得到順利的進(jìn)行。

一、制約因素

（一）由于屬地參保所引發(fā)的矛盾

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施屬地參保，便是意味著退休待遇核算的過(guò)程中是需要參考屬地的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行實(shí)際參保前，中央或者是省直駐地方單位通常情況下是根據(jù)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)退休待遇進(jìn)行核算，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，根據(jù)省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)去核算退休待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)是高一些，然而一旦進(jìn)入到了社保，那么便是需要采取屬地管理方式，因?yàn)椤袄先恕睂?shí)行老的方法，還是根據(jù)起以前退休的待遇來(lái)進(jìn)行實(shí)際發(fā)放，這種核算出來(lái)的退休待遇“中人”將會(huì)比“老人”的退休待遇低很多，同時(shí)也會(huì)引起“中人”存在不滿。

（二）由于每一個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基礎(chǔ)并不同

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍主要是包括了根據(jù)公務(wù)法管理的單位，根據(jù)公務(wù)員法的管理單位，行政類以及公益一類和二類的商業(yè)單位等。因?yàn)閰⒈挝槐容^多和人員廣，并且每個(gè)單位的津貼補(bǔ)貼以及績(jī)效工資進(jìn)度也是存在不同，工資項(xiàng)目也是多種多樣的，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行繳費(fèi)的過(guò)程中基數(shù)并不同，所納入到基數(shù)的多少將會(huì)對(duì)退休待遇帶來(lái)直接的影響。

二、措施

（一）建立起完善的配套制度

首先是需要將延遲退休的方案能夠告知民眾，讓民眾具有著一個(gè)接受的過(guò)程。其次可以分步走，先從人力資源代替彈性系數(shù)相對(duì)比較低的群體進(jìn)行，之后在逐漸的擴(kuò)大到各類群體。再次是邁小步，通過(guò)每年知識(shí)延遲幾個(gè)月的小變化浮動(dòng)，使用比較長(zhǎng)的時(shí)間完成一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。最后便要多措并舉，在延遲退休時(shí)間的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制提前退休，這樣可以不斷的提高氧化保險(xiǎn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在最大程度上降低相關(guān)群體的不利影響。在此之外，還需建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，之后便是將其過(guò)度到全國(guó)的統(tǒng)籌。不僅要對(duì)上述的配套政策進(jìn)行完善，在實(shí)際進(jìn)行改革的過(guò)程中，還要充分的利用政策路線積極的引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革矛盾點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行把握，積極的圍繞著改革的思路，對(duì)自身的發(fā)展方向進(jìn)行明確，不斷的去完善相關(guān)的配套設(shè)備。

（二）采取多措并舉應(yīng)對(duì)財(cái)政的壓力

在進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候，要對(duì)全面精細(xì)化的管理嚴(yán)格的落實(shí)，對(duì)實(shí)際情況采取針對(duì)性的措施，使其可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)全面的前進(jìn)，這樣便是需要制定出詳細(xì)的細(xì)則，其中包括了人群的調(diào)整范圍和系數(shù)指數(shù)確定等，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，需要對(duì)精細(xì)化的管理和事業(yè)單位的發(fā)展相互結(jié)合，這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，這樣才可以更好的應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要對(duì)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和壓縮三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)存量資金進(jìn)行及時(shí)的清理。二是要對(duì)一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政則是需要提高對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。三是需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金單位以及個(gè)人賬戶。四是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金的駝子運(yùn)營(yíng)，使其收益可以得到提高。

（三）對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一

通過(guò)分析制約的因素，要想在更好的實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，必須要建立起完善的法律法規(guī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的范圍比較大，人群也是比較復(fù)雜，因此存在著面廣和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，在這個(gè)背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度如果缺少著統(tǒng)一性，那么這項(xiàng)工作的開(kāi)展將會(huì)面臨著較大的挑戰(zhàn)，因此要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌作為目標(biāo)，制定出統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一。此外還要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦流程和管理制度，建立起標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證改革的工作可以得到順利的實(shí)施。在此之外機(jī)關(guān)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，也是可以適當(dāng)?shù)膮⒖纪愋偷氖聵I(yè)單位，根據(jù)其發(fā)展的情況及時(shí)的吸收一些其他單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)點(diǎn)，之后結(jié)合自身單位的需要，制定出完善的措施。

總結(jié)：通過(guò)上述分析，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及到較多的在職和在編的工作人員，如何去充分的協(xié)調(diào)各方面的利益和促進(jìn)改革工作順利進(jìn)行，提高其適應(yīng)性和公平性，已經(jīng)是成為了擺在人們面前的重要問(wèn)題。改革不是一蹴而成的，決策者必須要善于聆聽(tīng)基層的聲音，對(duì)改革的對(duì)象所需所想進(jìn)行充分的了解，將其作為依據(jù)制定出相應(yīng)的政策，保證政策落實(shí)到實(shí)際中。