關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（73106 部隊(duì)，江蘇 淮安 223300）

預(yù)算監(jiān)督是指國(guó)家通過(guò)預(yù)算資金的籌集、分配和使用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，突出預(yù)算監(jiān)督在財(cái)政監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，對(duì)推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)、促進(jìn)國(guó)家財(cái)稅政策落實(shí)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著重要意義。

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的必要性

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是建立完善公共財(cái)政體系的客觀需要

公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入，并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。公共財(cái)政的核心，是滿足社會(huì)公共需要。只有由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督，才能確保公共財(cái)政體系的公開、公平公正。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)不能高效率發(fā)揮作用的缺陷，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性運(yùn)行離不開政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，就是對(duì)政府宏觀調(diào)控“這只看得見的手”進(jìn)行約束，既避免簡(jiǎn)單粗暴、過(guò)多過(guò)濫，又避免消極懈怠、放任自流。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效體現(xiàn)

新預(yù)算法立法宗旨從過(guò)去強(qiáng)調(diào)預(yù)算的分配和管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)對(duì)政府預(yù)算的規(guī)范和約束。預(yù)算監(jiān)督方面不僅要求要求嚴(yán)格審計(jì)，還要求預(yù)算信息公開，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督來(lái)規(guī)范和推進(jìn)政府預(yù)算的運(yùn)行過(guò)程公開，是保障人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效體現(xiàn)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的基本要求。

二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠

一方面，財(cái)政部門內(nèi)部重分配輕監(jiān)管，對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作重視程度不夠。有的把預(yù)算監(jiān)督的重要性掛在口上、落在紙上，行動(dòng)上卻“踏空走虛”；有的存在抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)督就是制約，妨礙了“正常程序”，降低了預(yù)算執(zhí)行效率；更有甚者，法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不顧已審定通過(guò)的年度預(yù)算，隨意“開口子”、“批條子”，擅自安排、擠占挪用資金。另一方面，預(yù)算監(jiān)督的工作人員存在自身位置擺得不正、工作積極性不高等情況。有的在開展監(jiān)督工作過(guò)程中一味迎合地方政府，忽略了人民賦予的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督工作“避實(shí)就虛”；有的觀念滯后，把預(yù)算監(jiān)督簡(jiǎn)單地等同于定期檢查，沒(méi)有貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程。

（二）預(yù)算編制籠統(tǒng)，審批流于形式

財(cái)政預(yù)算一般先由地方政府部門編制，再交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。實(shí)際上，提交審議的預(yù)算草案，大多都是按項(xiàng)目類型羅列的功能性預(yù)算，沒(méi)有細(xì)化條款和具體項(xiàng)目，分解到具體部門的執(zhí)行性預(yù)算在預(yù)算草案中得不到充分體現(xiàn)。由于這種粗線條的預(yù)算草案，籠統(tǒng)簡(jiǎn)單又缺乏透明度，加之人代會(huì)會(huì)期短、議程多，審議時(shí)間倉(cāng)促，使人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽不懂”，難以提出具體的修正意見，對(duì)預(yù)算的審查審批成了例行公事，這種流于形式的程序性監(jiān)督實(shí)際上削弱了人民當(dāng)家做主的地位。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏，被動(dòng)追認(rèn)普遍

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府財(cái)力增長(zhǎng)的有限性與支出要求的無(wú)限性、政府財(cái)力的高度緊張性與嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)性存在著很大矛盾，加之受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，臨時(shí)性支出多，預(yù)算資金又沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，政府在預(yù)算執(zhí)行中往往隨意性較大，“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但由于事前、事中預(yù)算監(jiān)督機(jī)制缺乏，預(yù)算調(diào)整一般又在年底才提請(qǐng)審議，往往形成了被動(dòng)事后追認(rèn)的局面。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)更新思維理念，認(rèn)清預(yù)算監(jiān)督地位作用

各級(jí)黨委應(yīng)扛起主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，督促落實(shí)好憲法關(guān)于人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人大依法監(jiān)督政府預(yù)算、政府依法接受人大監(jiān)督預(yù)算；各級(jí)政府要牢固樹立依法執(zhí)政理念，依法自覺(jué)接受監(jiān)督，把人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作為建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，提高行政水平的推動(dòng)力，確保預(yù)算安排更加符合法律規(guī)定、更加符合人民利益；各級(jí)人大要牢固樹立依法監(jiān)督理念，督促政府管好用好資金、實(shí)現(xiàn)人民利益最大化、黨委要求，正確理解認(rèn)識(shí)全口徑預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高效預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，真正讓預(yù)算監(jiān)督服務(wù)中心大局。

（二）積極推進(jìn)預(yù)算改革，建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立健全政府全口徑預(yù)算體系，實(shí)施“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府預(yù)算、部門與單位預(yù)算、政策與項(xiàng)目預(yù)算全方位進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督；對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、跟蹤監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督；對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全覆蓋進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督。做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，真正讓納稅人的錢花在合理處、支在關(guān)鍵時(shí)、用出成效來(lái)。

（三）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

充分運(yùn)用信息化技術(shù)，采取轉(zhuǎn)移支付資金因素法分配、預(yù)決算信息公開動(dòng)態(tài)監(jiān)督、資金下達(dá)動(dòng)態(tài)預(yù)警等創(chuàng)新性方法實(shí)施監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作由“事后監(jiān)督”向“事前監(jiān)控”和“事中監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。實(shí)時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況，查找預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重要問(wèn)題及早預(yù)警、及時(shí)糾正。對(duì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題采取停止相關(guān)資金撥付、實(shí)地重點(diǎn)檢查等方式防范財(cái)政資金被擠占挪用，確保財(cái)政資金安全，防范化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重專業(yè)人才選用，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，只有建強(qiáng)用好財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，才能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作要求。一方面要不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師、財(cái)經(jīng)管理專家等組建預(yù)算審查委員會(huì)，提高預(yù)算監(jiān)督專業(yè)實(shí)力；另一方面要注重專業(yè)人才選用，將熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員充實(shí)配備到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，經(jīng)常性組織人大常委會(huì)成員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)解決好聽不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂各類報(bào)表、監(jiān)督不知如何下手等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）推廣普及陽(yáng)光理財(cái)，確保預(yù)算工作公開透明

逐步推開預(yù)算執(zhí)行公示、公開制度。把透明和有效監(jiān)督、透明和依法理財(cái)、透明和防止腐敗有機(jī)結(jié)合起來(lái)。變領(lǐng)導(dǎo)的隨意性為制度的約束性，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光理財(cái)”，使整個(gè)預(yù)算編制在財(cái)政部門內(nèi)部透明，在預(yù)算單位中透明，在納稅人中透明，在監(jiān)督機(jī)關(guān)中透明，形成“看得見的政府”、“理得清的財(cái)政”。真正做到公共收入支出符合人民意愿，解決人民所需，置于人民監(jiān)督之下。