高職教育校企聯(lián)辦二級學院法律問題研究

豐華濤

遼寧廣播電視大學（沈陽 110034）

校企聯(lián)辦二級學院（以下簡稱二級學院）是一種“雙主體”合作模式，由學校和企業(yè)雙方共同投入人力、資金和設備，共同擬定教學計劃，共同進行專業(yè)、課程和資源建設，共同組織教學，共同進行管理，共同進行人才培養(yǎng)。二級學院是校企合作中的一種常見的、深層次的校企合作模式，如舉辦得好，合作順利，勢必能夠實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的合作共贏；反之，如對有些問題不加以重視和解決，則合作勢必進展緩慢，障礙重重，且影響培養(yǎng)質量，導致難以真正培養(yǎng)出企業(yè)需要的技術技能型人才。

1 校企聯(lián)辦二級學院的特點

二級學院目前在高職院校中校企合作中已較為常見，如上海工藝美術職業(yè)學院與上海國盛集團聯(lián)辦的WPP學院，山東商業(yè)職業(yè)技術學院與山東省生物藥物研究院、山東福瑞達醫(yī)藥集團聯(lián)辦的福瑞達生物工程學院，遼寧裝備制造職業(yè)技術學院與中銳教育集團聯(lián)合舉辦的中銳汽車學院，與深圳中興通訊集團聯(lián)辦的通訊學院，與遼寧進化公司聯(lián)辦的動漫游學院等等，這些二級學院均已舉辦多年且日趨成熟，均為促進有關院校的校企合作、培養(yǎng)高素質技術技能型人才做出了很大貢獻。

不同于高職院下設的公辦二級學院及系部，校企聯(lián)辦二級學院均具有舉辦主體多元性、辦學相對獨立性、合作的廣泛性等特點。舉辦主體多元性即投資并舉辦二級學院的主體既包括學校，又包括其它有能力、有意愿舉辦二級學院的企事業(yè)單位，其主體并不唯一。辦學相對獨立性，即二級學院在校企合作辦學過程中，必然有其獨特的校企深度融合的優(yōu)勢和特點，如教學計劃和教學組織，頂崗實習與就業(yè)的良好銜接等，而這正是高職院下設的公辦二級學院及系部難以企及的。合作的廣泛性，即校企雙方從學生入學直到畢業(yè)的全過程，無論是在專業(yè)課程設置、資源建設、教學組織，還是在工學結合、實習實訓、招生就業(yè)等方面，都需要廣泛深入地合作，而不限于其它校企合作形式可能側重于一個時段、一個方面的合作，如頂崗實習一般只是學生在畢業(yè)前到企業(yè)實習等。

二級學院一般實行雙主體管理模式，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制，有的實施二級學院理事會或董事會領導下的院長負責制，如WPP學院、福瑞達生物工程學院均成立理事會，校企雙方派人擔任院長及執(zhí)行副院長；有的視為學院的內(nèi)設教學機構，院長由校方擔任，副院長由企業(yè)方擔任，如上文所提到中銳汽車學院、中興通訊學院等。另外，因不符合法人應具有獨立的組織、獨立的財產(chǎn)（必要經(jīng)費）、獨立的責任要求，校級聯(lián)辦組成的二級學院一般不具有法人主體地位，而一般均作為學校及企業(yè)內(nèi)設教學單位（部門）對待，其產(chǎn)權歸屬主要由雙方的協(xié)議約定，一般來說應該誰投入的就歸誰所有。

2 二級學院辦學中校企雙方之間的法律關系

二級學院組建時，均由校企雙方簽訂書面合作協(xié)議。那么這些協(xié)議是何種性質呢？筆者認為，此種合同主要由《合同法》調(diào)整，屬于民事合同。《合同法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議”。從合同訂立的主體看，各職業(yè)院校和合作企業(yè)均為法人實體，二者在身份上滿足合同訂立的主體條件；從合同訂立的內(nèi)容看，合同訂立的主要目的是“設立、變更、終止民事權利義務關系”，而且雙方確實存在某種“設立、變更、終止民事權利義務關系”的行為，因此筆者認為校企聯(lián)辦二級學院所產(chǎn)生的相關法律關系主要應由合同法調(diào)整。此外，由于此種合同簽訂后，企業(yè)方所承擔的權利及義務，如組織教學、管理學生等并不完全屬于民事權利義務的范疇之內(nèi)，而是具有了某種法律法規(guī)授予校方的一定的行政管理方面的職能，因此此種協(xié)議也可認為是屬于具有公益性質的特殊的民事合同，有關法律關系也可由《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》及相關法律法規(guī)進行調(diào)整。

如前所述，校企雙方是協(xié)議訂立的主體，二者是平等的法律主體，具有平等的法律地位，在合同訂立及執(zhí)行過程中均應嚴格遵循合同法及相關法律法規(guī)的規(guī)定。就不同的二級學院來說，校企雙方的責權利的分工方面不一而足，主要根據(jù)校企雙方的特點和需求通過合同進行約定。一般情況下，校方主要負責配備廠房場地、部分人力和設備資源，負責組織公共課、部分專業(yè)基礎課教學，負責提供招生計劃并組織開展招生，負責學生管理和教學督導工作，就企業(yè)方開展的學生就業(yè)工作提供指導監(jiān)督，并為企業(yè)方開展必需的支持服務；而企業(yè)方一般負責投入專業(yè)建設資金，提供部分專業(yè)教師、部分設備等資源，主要負責組織專業(yè)課及部分專業(yè)基礎課教學，并全程參與招生、學生管理工作，主要負責畢業(yè)生就業(yè)等工作。

校方需要考察好企業(yè)方是否為所合作專業(yè)方面的領軍、優(yōu)質企業(yè)，是否具備雄厚的經(jīng)濟實力，是否真正愿意為高職教育投資并考慮企業(yè)長遠的人才儲備，而非只是把經(jīng)濟利益放在第一位，同時還要考察企業(yè)方是否具備相應的收費資質。企業(yè)方需要考察校方的整體實力、招生專業(yè)、招生計劃、招生前景、合作意愿等，所合作的專業(yè)是否為本企業(yè)的重點攻關領域，本企業(yè)是否具有強大的資源能力、研究能力和人才吸納能力。只有當雙方均認為對方符合自己的合作需求時，才可能為合作奠定了堅實的基礎。

校企雙方簽訂的合同生效后，按照合同法第60條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務”，雙方應確保合同的順利全面履行。合作進程中，可能會出現(xiàn)一方認為另一方未完全履約的情況，此時即需要雙方保持有效、即時的溝通，以便迅速消除誤解、化解矛盾、促進合作。有異議時盡量雙方協(xié)商認定，或聘請中介第三方進行資產(chǎn)核定、審計。

3 二級學院辦學中學生與學校、學生與企業(yè)間的法律關系

高職院校學生一般均已成人，因此筆者認為學生和學校之間主要是一種平等的民事法律關系，學生獲得入學資格后，主要通過支付學費、參加學習購買學校提供的教學支持服務，獲得相關的知識，取得相關的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，學校有義務為學生提供必需的組織教學、進行實習、開展活動等義務，學校與學生有教育的關系。但由于按照《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，學校對在校學生有管理的責任和權利，因此學生必須遵守學校的相關制度規(guī)定，如其人身自由權等因要參加學校的教學任務等而受到部分限制，因此可以說學校和學生雙方存在著一種特殊的行政管理關系。

以上民事法律關系的性質并不因學生是否為二級學院的學生而改變，二級學院成立后，學生的各種學習活動、實習實訓活動都是學校正常教學活動的一部分，只不過這些活動可能是校方委托企業(yè)方組織實施的。因此，一旦二級學院學生對于二級學院的教學、實習、就業(yè)產(chǎn)生一些看法，其面對的主體還是學校，學校不能免除其主體教育、管理責任，不能把矛盾推向企業(yè)。

需要強調(diào)的是，在雙方的合作過程中，為了讓合作企業(yè)有經(jīng)濟回報，從而保障二級學院的持續(xù)健康發(fā)展，校方會在國家政策允許的范圍內(nèi)，允許其在合作專業(yè)的學生中收取部分學費分成，或允許其舉辦國家許可的有關培訓并收取培訓費。在此過程中，因企業(yè)方全程參與二級學院辦學且有時更重視保障自己的經(jīng)濟利益，因此校企雙方要做到所簽訂的協(xié)議必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能損壞學生利益，否則其約定是無效的。校企雙方要確保對學生的收費完全符合國家政策特別是物價管理規(guī)定，不得允許在學費之外另外強行收取培訓費，校方對此要嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題必須做出迅速、適當反應，確保消失在萌芽之中，避免發(fā)生較大的群體性事件。如果合作專業(yè)既有二級學院辦學的，也有學校自己辦學的，學校應在招生計劃中列明，并明示學生可自愿選擇，不得強迫學生進入二級學院學習。在學生管理方面，不管學生是否在企業(yè)實習與否，校方均負有管理責任，不得把相關工作全部交給企業(yè)。在就業(yè)方面，企業(yè)方負有主體責任，但校方必須進行指導和監(jiān)督，確保二級學院學生的就業(yè)率和就業(yè)質量。

[1]劉婷婷.我國高等職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題及完善的必要性分析[J].法制與社會2013,(12):49-50.

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