關于加快村級集體經濟發展的幾點思考

（中共重慶市南川區委黨校，重慶 408400）

發展村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的基礎，是深化農村改革，發展農村經濟，增加經費收入，提高村級組織服務功能增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要保證；是打贏脫貧攻堅戰，實現小康路上一個不掉隊的現實需要；是增強農村基層黨組織向心力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村執政基礎的重要保障。目前，針對頭渡鎮加快發展壯大村級集體經濟情況進行了調查，在調查后有幾點對加快村級集體經濟發展的思考。

一、發展壯大集體經濟的困難

（一）收入結構不優，持續發展困難。一是收入結構不合理。以南川區頭渡鎮為列，集中體現為現有的村級集體經濟收入過度依賴于財政補助與其他政策性補償。二是可持續增長能力不強。貧困村的經濟來源主要是財政補助收入，而財政補助收入相對穩定，增長的空間很小。其他收入中，又以一次性征地、拆遷補償等方式為主，可持續增長空間有限。

（二）經濟基礎薄弱，發展壯大難度大。一是村級支出大。村級收入很少，但是不可避免許多公益事業和干部工資、補貼等支出。因此，很多基礎條件較差的村在發展村級集體經濟上難度增加。二是籌資融資難。村級興辦企業，難免有借貸，要借貸就需要抵押，而大多村無抵押資產，且金融機構也無意向村級組織開展這種有風險的業務。

（三）思想解放不夠，支持力度不強。一是少數部分干部認識不夠。部分干部沒有充分認識到村級集體經濟在提高村級公共服務保障水平、增強發展后勁、鞏固基層組織、凝聚人心等方面的重要性。二是發展被動和“等靠要”思想嚴重。有不少村具有很好的資源優勢，卻沒有很好的將其利用，發展極為被動，“做一天和尚撞一天鐘”，坐等上級給項目、給政策、給扶助，而不積極探索本村的自身發展路子。三是“蛋糕”太小，支持有限。由于受到地方財政實力的影響，各村用于發展村級集體經濟的投入嚴重不足。上級的財政支持資金大多是專款專用，主要用于改善村級基礎設施建設，很難轉化為村級集體經濟發展投入。

二、發展壯大集體經濟的措施

頭渡鎮有玉臺、柏枝、方竹、前星4 個行政村，各村地域條件差異較大，經濟發展狀況各有不同，鎮黨委、政府因地制宜，分類指導，實行多種合作經營模式，推動村級集體經濟全面發展。

（一）轉變思想認識，更新觀念，提高發展農村集經濟意識。發展農村集體經濟關鍵在于思路，所以要幫助村干部理清發展思路。

一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理論水平及黨性修養，讓村干部把思想和行動更加自覺地落實到的決策部署上來，使其明白發展農村集體經濟的重要意義。

二是加強學習先進地區發展農村集體經濟的好做法、好經驗，尋找不足，促使開闊思路、拓寬視野，進一步增強發展使命意識。

（二）創新發展方式，培育產業，延長農村集體經濟發展鏈帶。

一是鼓勵村級組織牽頭成立各種農民專業合作社，采取多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應等生產經營服務，增加集體經濟收入。我鎮有筍竹、中蜂、中藥村、晚熟李等特色農業骨干產業，也是農民群眾增收致富的支柱產業。我鎮大力鼓勵和推廣以“村委會+農戶+企業”模式成立筍竹、中蜂、中藥材、晚熟李等專業合作社，以合作社形式管理發展村集體經濟，達到村集體和農戶及企業共贏的目的。

二是發展鄉村旅游。我鎮旅游資源豐富，境內有燭臺峰、錦屏峰、母子峰、南天門、將軍歸隱、前星峽谷等旅游景點，充分利用有利條件培育和發展鄉村民宿和農家樂，以“互聯網+”帶動“旅游+”產業發展模式，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，組建“農家樂”聯合體，引導農民群眾利用自己房屋進行修繕改造，形成接待能力，開辦“住農家屋、品農家菜、體驗農家生活”的“農家樂”休閑度假活動，從而增加經濟收入。

（三）打造示范基地，帶動發展，促進村級集體經濟增長。

動員方竹村利用方竹村莊點村委會多余房屋通過改造和裝修，形成具有休閑、度假、療養、避暑一體功能的示范基地。在經營管理方式上可通過村委牽頭，村民入股，盈利分紅的辦法經營管理。同時，也可對外進行發包經營，采取收租金和和收取管理費。通過打造示范基地建設來引領其他地方來參照發展，使村級集體經濟成為一個新的增長點。

三、發展壯大集體經濟的幾點建議

一是扶持壯大農村集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。選拔年紀輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員任村黨支部書記，并加強培訓，提高村干部綜合素質，使他們既懂黨務，又懂經濟，進一步增強農村基層干部發展集體經濟、帶領群眾致富奔小康的信心和決心。

二是把扶持壯大集體經濟成效作為干部考察、使用和獎懲的重要依據，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。對村級集體經濟做出突出貢獻的干部，給予獎勵，激發干部發展村級集體經濟的積極性。

三是要因村因地制宜，正確認識資源，創新發展思路，一切從當地實際出發，采取多種形式，突出“一村一品”發展模式，確定不同的發展路子，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。通過立足優勢，選準路子，可以集體發展筍竹、中蜂、中藥材、果園等專業合作社，鼓勵群眾入股各類專業合作社，以收益分紅，實現村集體和農戶共贏。

四是增強扶持村級集體經濟的政策扶持力度。創造有利的環境和條件，發展各種所有制形式的企業，特別是加快發展村級經營經濟，培植新的經濟增長點，要繼續放寬政策，放開發展領域。我鎮將著重強化服務意識，切實轉變觀念和職能，積極支持村級集體經濟的發展，在出臺政策、項目引進、信貸資金等方面給予優惠，給農村集體經濟發展創造一個寬松的環境，從而壯大農村集體經濟。