社會保險基金預算政策解讀

王晶

(山東省淄博市周村區財政局，山東 淄博 255300)

一、社會保險基金預算歷史沿革

1993年在《中公中央關于建立中國特色社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“根據需要建立社會保障預算”。1995年，《預算法實施條例》第二十條規定“各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算”。1999年財政部牽頭制定了社會保險基金財務制度。2005年，全國人大財經委在2004年中央預算執行審查報告中指出“研究建立社會保障預算，完善社會保障制度，健全法律法規，形成長效機制。2009年進一步要求‘2010年試編制社會保險基金預算’”。2010年，報請國務院印發了《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發【2010】2號）；同年10月，全國人大頒布《社會保險法》規定：“社會保險基金通過預算實現收支平衡。”2013年，首次向全國人大報送社會保險基金預算。2014年起，社會保險基金預算并入預算紅本，實現四本預算一起報送全國人大。2018年社會保險基金預算分中央和地方分別編制，中央預算報全國人大審議，地方預算報全國人大備案。2015年，《預算法》規定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。2017年，對社會保險基金財務制度予以修訂。

二、社會保險基金預算的概念

社會保險基金預算：是指根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項基金收支的年度計劃，是政府預算的重要組成部分。

三、社會保險基金

基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。

四、部分險種講解

（一）企業職工基本養老保險

近年來，企業職工基本養老保險制度建設取得重大進展，覆蓋面不斷擴大，基金規模持續增長，待遇水平穩步提高，基礎管理更趨規范。省、市、區三級政府共同承擔確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

2020年，養老保險省級統籌。自2020年1月1日起，按照“收支兩條線”規定，對各市當期收支基金采取全額繳撥方式：全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶；全市各項基金支出由省級統一核定、統一撥付。建立養老保險備付金制度。

（二）機關事業養老保險

為建立更加公平、可持續的養老保險制度，于2014年10月1日起實施了機關事業養老保險制度改革。改革主要涉及：保險費繳費比例、建立職業年金制度。

1.繳費比例調整。改革實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法，保持待遇不下降，確保繳費比例與企業相同，養老金待遇的計發模式也與企業相同。

2.建立職業年金制度。在改革養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。充分發揮了機關事業單位基本養老保險的補充作用。職業年金所需費用由單位和個人共同承擔，其中單位繳費8%，個人繳費4%目前職業年金單位繳費部分采取記賬方式。

（三）城鄉居民基本養老保險

年滿16周歲，未參加其他社會養老保險的居民可參保。同以上兩種保險，養老金待遇分為兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。另外，財政可為特殊困難群體（重度殘疾人、城鄉低保、建檔立卡貧困人口）按照每人每年300元的檔次代繳居民養老保險。實施全民參保計劃，凡參保繳費的居民財政給予繳費補貼，按照繳費檔次不同，給予30-150元的繳費補貼并記入個人賬戶。居民養老金待遇領取人自死亡次月起停止發放養老金，可發給一次性喪葬補助800元。

（四）城鎮職工基本醫療保險

1.職工醫療和生育保險合并實施。為保障職工社會保險待遇、增強基金共濟能力、提升管理綜合效能，降低管理運行成本，于2019年12月底推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施，實現參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監督管理統一、經辦服務一體化，實現兩項保險長期穩定可持續發展的制度體系和運行機制。確保職工生育期間的生育保險待遇不變。

2.職工長期護理保險，被稱為是我國社會保險的第六險。隨著老齡化社會的到來，以及獨生子女政策對家庭養老的影響日漸彰顯，用于減輕長期失能人員的家庭經濟負擔、減輕醫保重擔。護理保險資金按照每人每年110元標準籌集。護理保險實行市級統籌，建立統收統支制度，執行社會保險基金有關管理制度，在職工基本醫療保險基金中單獨管理，專款專用。

（五）城鄉居民基本醫療保險

采取以政府為主導，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式。

1.不繳費人員。財政免費為低保、特困人員、孤兒、重度殘疾人（1級或2級的殘疾人）、建檔立卡貧困人口、撫恤頂部優撫對象以及農村獨生女家庭參保繳費。

2.新生兒參保。剛出生的孩子，父親或母親如果已經參加職工或居民醫療保險的，孩子出生當年不繳費，但是需要及時辦理參保手續，才能享受當年的居民醫療保險待遇。繳費期前出生的新生兒，于繳費期繳納次年醫療保險費；繳費期內出生的新生兒，繳費期延長到次年3月31日。以后年度補繳的，自出生次年起，按照補繳時的繳費標準（含財政補助部分）進行補繳。

3.未及時參保或中斷繳費的。中斷繳費的，應當按補繳時的繳費標準補繳。