國土綜合整治與生態保護修復探析

陳麗麗 李博 王君

（沈陽安地科技有限公司，遼寧 沈陽 110000）

國土空間整體保護與綜合治理應以維護生態服務功能為核心，統籌管理污染防治與生態修復，保護生態系統多重服務價值，生態系統管理是生態保護修復的核心理論基礎，是運用生態學理論解決發展與保護問題的重要方法論。

一、國土整治的轉型發展

國土整治目標的多元化、實施模式的多樣化、內容和效益的綜合性特點越來越鮮明；并且國土整治已經上升為國家層面的重要戰略部署，在保障國家糧食安全、助推脫貧攻堅、促進城鄉統籌發展等方面作用日益凸顯。未來，土地綜合整治還將成為統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的基礎性平臺。助推生態文明建設、助力鄉村振興將成為土地綜合整治的最新戰略定位，而生態保護修復將成為土地綜合整治的一項新的重要內容。

二、國土綜合整治與生態保護修復的重點方向

（一）以空間結構調整優化國土空間功能

空間結構調整針對國土空間的不合理利用和生態空間、生產空間、生活空間的矛盾沖突，以結構調整發揮國土空間有利作用，優化國土空間功能。主要包括兩部分內容：一要化解國土空間結構布局矛盾，二要調配國土空間結構要素比配。在整治適宜性評價基礎上，確定整治規劃，劃分重點整治區域，明確整治目標，調配空間自然、非自然要素比重，調整區域范圍內生產、生活、生態空間布局。有針對性地實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡；實施退耕還林還草還濕，退養還海；實施低效建設用地再開發，處置城中村、棚戶區、搬遷低效工業用地；調整凌亂的居民點布局。最終優化國土空間功能，提升國土空間適宜性，滿足人們對舒適生產生活和優美生態環境的需要。

（二）以資源高效利用提升國土空間質量

資源高效利用是針對耕地、建設用地、礦山等自然資源和非自然資源的利用不合理、閑置低效等問題，在城市化地區處置閑置建設用地、盤活低效建設用地，促進高度城市化地區土地節約集約利用；在農村地區整治空心村、改造危舊房，調整農村居民點，提升農村建設區域空間利用效率，同時整理破碎田塊形成糧食生產合力，整治坡耕地、貧瘠耕地、干旱、澇洼等生態脆弱型低等耕地，提升耕地的產量效益；在礦山資源開發集中區復墾再利用礦山廢棄地，轉用用途，還綠還林；在海岸帶海島地區調整海陸聯結區域的土地利用結構，充分利用存量碼頭港口等閑置用地，提升空間利用效率。

（三）以生態系統保護修復打造美麗生態國土

生態系統保護針對輕微受損的自然生態系統，主要通過封山育林、育沙育草、補水保濕封育自然生態系統發揮自身生態恢復力。生態系統修復針對區域流域范圍內嚴重受損、退化、崩潰的生態系統，包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等自然資源系統。生態系統修復可概括為成層遞進的5 個部分：一是地貌重塑，包括地面沉降、塌陷的防治和整治，坡耕地宜耕條件的改善，侵蝕溝渠治理以及水源涵養區域的江湖連通，生態脆弱地區的石漠化治理和侵蝕海岸海島岸線的整治；二是土壤重構，針對污染土地，鹽漬化、沙化土地等生態脆弱性土地以及沿海地區灘涂圍墾區土壤的整治；三是植被重建，通過生物技術種植綠色林草在城市化地區拓展綠地面積，在重要生態功能區種植防護林防止風沙侵蝕，在海岸帶海島地區修復退化紅樹林等植被生態系統；四是景觀重現，改善或重構景觀，打造“美麗鄉村、綠色城市、綠色礦山、藍色海灣”的景觀格局；五是生物多樣性重組，改善生態系統地貌、土質、植被、景觀，打造適應生物生存繁衍的棲息地，使區域生物多樣性提升。

（四）以整治保護修復制度體系建設筑牢美麗國土根基

一是統一的國土空間整治修復規劃與實施制度，以下一輪的國土整治規劃為引領，以國土整治修復功能區為基礎，以開發、整理、復墾、修復為手段；二是多元融合的資金投入保障制度，要協調財政、金融、社會保障資金來源，整合涉農資金，鼓勵政府、銀行、企業創立生態基金、發行綠色債券；三是統籌協調的組織管理制度，在全區域、全流域整治背景下，建立多部門統一領導的整治協調機構和統籌推進機制；四是權責明確的監督管控制度，旨在建立項目進展臺賬和責任制，開展經常性或專項督查，創新監測監管機制；五是獎補結合的生態補償制度，對個人或組織在國土整治修復項目過程中的正外部性，進行價值補償，并以法律明確；六是公正嚴明的整治修復績效考評制度，以新形勢下整治修復成效指標體系為基礎，創新監測手段，衡量整治修復效益和自然資源資產提升狀況。

空間結構調整和資源高效利用兩者相互聯系、相互作用，空間結構調整成為資源高效利用的重要形式，資源高效利用成為空間結構優化調整的重要效果。整治修復制度體系建設是空間結構調整、資源高效利用、生態系統修復的基礎和保障。以空間結構調整和生態系統修復提升國土空間的適宜性和美麗度，以資源高效利用提升國土空間承載力，拓寬國土空間功能及容量。在整治修復制度體系建設的保障和支撐下，三部分內容相互補充，相互聯結，從而優化國土空間功能、提升國土空間質量、打造美麗生態國土。

三、結束語

國土空間綜合整治與生態修復保護應按照生命共同體的理念，創新自然資源管理體制，實施自然資源統一設置、分區管控，健全用途管制，強化國土空間規劃的指導約束作用，科學布局國土空間生產生態空間。隨著中國生態文明建設戰略部署，生態環境部等部委全面落實整體保護與綜合治理的責任形勢更加嚴峻，要求加強理論方法研究，實驗示范區驗證，亟待突破科學技術，拓展專業學科內涵。