新疆種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣存在的問題及建議

陳園園 朱美玲

[摘要]科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段我國大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，其中種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣是將先進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，對推進種植業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)同發(fā)展起著決定性的作用。根據(jù)實地考察和數(shù)據(jù)調(diào)研，本文闡述了新疆克拉瑪依區(qū)種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣的基本情況，分析了推廣過程中存在的問題，提出了加強推廣服務(wù)體系建設(shè)、提高社會化服務(wù)水平的合理建議，為克拉瑪依區(qū)優(yōu)化推廣方案提供參考。

[關(guān)鍵詞]克拉瑪依區(qū);種養(yǎng)結(jié)合;集成技術(shù);技術(shù)推廣

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)模式的實施是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。2020年和2019年中央一號文件均強調(diào)要發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，加快先進種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。在適度規(guī)模經(jīng)營下，結(jié)合先進生產(chǎn)技術(shù)，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)模式能夠在一定程度上實現(xiàn)物質(zhì)能量在種植和養(yǎng)殖之間的雙向流動[2]。

種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，既有利于提高農(nóng)田作業(yè)效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境，又能促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)民增收，對整個地區(qū)乃至國家的可持續(xù)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用[3]。新疆地區(qū)獨特的氣候、地形、人員分布等情況，使種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)在推廣中面臨較大阻力[4]。因此，根據(jù)當(dāng)前克拉瑪依區(qū)種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)的推廣情況，建立高效的技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高推廣服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 克拉瑪依區(qū)種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣的基本情況

1.1 克拉瑪依區(qū)簡介

克拉瑪依區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市的中心城區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心。全區(qū)面積3 833.4km2，占全市面積的49.6%，管轄農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管委會、小拐鄉(xiāng)政府等6個街道辦事處，67個社區(qū)居委會，3個行政村，1個牧場。克拉瑪依區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)為主，隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷推進，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)成為新的發(fā)展方向，以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢獾澳绦枨鬄槌踔浴⒁允袌鰹閷?dǎo)向，因地制宜形成了“奶牛-苜蓿/青貯”“蔬果-沼氣”“豬-玉米”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式。

1.2 推廣主體與推廣方式

隨著各種農(nóng)牧配套種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)投入使用，除政府農(nóng)技推廣部門外，克拉瑪依區(qū)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社也成為種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)的主要推廣者，形成了“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的推廣模式。根據(jù)種養(yǎng)結(jié)合模式的技術(shù)需求，主要推廣內(nèi)容包括飼草料高產(chǎn)高效栽培、殘膜回收、秸稈綜合利用、全日糧飼喂、自動化擠奶、疫病防控、畜禽糞便無害化處理、災(zāi)害防御等智能化、自動化集成技術(shù)，推廣單位也形成了適合自己的獨特的推廣方法。

1.3 種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣方法

截至2019年年底，克拉瑪依區(qū)共有耕地7 866.7hm2，全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)1家，以自營或合作方式實行種養(yǎng)結(jié)合模式的合作社6個。本文選取了4個有代表性的種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣單位進行分析，見表1（已對樣本單位名稱進行非實名化處理）。

（1）技術(shù)指導(dǎo)。政府部門重點扶持了以LC公司為主體的龍頭企業(yè)，該公司擁有全區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖和乳品加工全產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)及指導(dǎo)團隊。為產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)飼草料，LC公司對3 333.3hm2農(nóng)田的承包戶提供田間技術(shù)指導(dǎo)，并向奶牛養(yǎng)殖戶推廣先進飼喂技術(shù)，提高產(chǎn)奶量，帶動200戶農(nóng)戶使用先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)，促進了區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（2）技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。SH公司是智慧農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，在玉米種植水肥、病蟲大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和智能水肥中控伺服系統(tǒng)聯(lián)動應(yīng)用方面起到了良好的示范作用。其共向7個種植大戶和農(nóng)業(yè)公司提供了大數(shù)據(jù)采集智能裝備、軟件和信息技術(shù)、田間技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，累計推廣玉米種植面積2 000hm2。

（3）技術(shù)示范和培訓(xùn)。RJ農(nóng)民專業(yè)合作社以蔬果種植為主，建立了1 200m3沼氣池，在自有種植基地內(nèi)，向農(nóng)戶提供地膜和大棚綜合利用技術(shù)及地膜回收、沼液沼渣還田技術(shù)的示范，并根據(jù)農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求對其進行技術(shù)培訓(xùn)，帶動了12戶農(nóng)戶應(yīng)用大棚種植技術(shù)和糞肥沼氣發(fā)酵技術(shù)。

（4）提供畜禽防疫服務(wù)。BHY農(nóng)民專業(yè)合作社存欄268頭奶牛，擁有2名專業(yè)的防疫人員，通過向其他養(yǎng)殖戶提供畜禽疫苗接種、檢疫、防疫等社會化服務(wù)的方式，有針對性地對15家畜禽養(yǎng)殖戶進行了疫病防控技術(shù)的推廣。

2 種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣存在的主要問題

2.1 種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣體系管理機制不完善

克拉瑪依區(qū)種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣采用“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，由政府主管部門下達推廣任務(wù)，并對推廣單位進行直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。基層合作社作為當(dāng)?shù)亻_展推廣工作的主力，卻存在內(nèi)部管理機制不完善的問題，影響了推廣的效果。

在實際推廣工作中，部分合作社對內(nèi)部推廣人員的統(tǒng)籌安排不到位，合作社之間缺乏協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致種植和養(yǎng)殖技術(shù)推廣“兩張皮”，與“種養(yǎng)結(jié)合”理念嚴(yán)重脫節(jié)。各農(nóng)民專業(yè)合作社“各自為政”，按照行政指令，只負責(zé)種植、養(yǎng)殖某一環(huán)節(jié)的技術(shù)推廣，對其他合作社的推廣工作以及農(nóng)戶對技術(shù)的使用情況不承擔(dān)連帶責(zé)任。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，部分合作社只追求自身利益最大化，不考慮種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)推廣的整體效益，導(dǎo)致種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣效率低下，甚至造成資源浪費，削弱了集成技術(shù)共同作用的效果。

2.2 推廣人員力量不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

油城克拉瑪依是工業(yè)型城市，考慮從事二三產(chǎn)業(yè)所得的薪酬和工作性質(zhì)，多數(shù)人對農(nóng)技推廣工作缺乏興趣，種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣隊伍整體存在人才稀缺和專業(yè)素質(zhì)參差不齊的問題（見表2）。首先，推廣人員數(shù)量偏少，年齡偏大。現(xiàn)有推廣人員數(shù)量在農(nóng)業(yè)從業(yè)者的總?cè)藬?shù)中占比偏小，且推廣人員年齡多在45歲左右，部分人員對推廣服務(wù)力不從心，一些無法勝任工作的人員長期停留在技術(shù)推廣崗位上，工作怠慢。其次，推廣人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對先進技術(shù)的學(xué)習(xí)和接納能力各有差異，知識的斷層使技術(shù)推廣服務(wù)缺乏專業(yè)性，降低了推廣工作的有效性。

2.3 財政補貼結(jié)構(gòu)不合理

不合理的財政補貼結(jié)構(gòu)限制了推廣工作的開展進度和效果。一方面，根據(jù)克拉瑪依區(qū)財政補貼標(biāo)準(zhǔn)（見表3），政府財政補貼主要傾向于對規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)的扶持，而在種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)的研發(fā)與推廣、人員培訓(xùn)等方面的補貼較少。合作社推廣人員少、任務(wù)重，現(xiàn)投入推廣的經(jīng)費僅能實現(xiàn)基本的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，不足以支持種養(yǎng)結(jié)合新技術(shù)、新品種的推廣工作，忽視了對農(nóng)技推廣單位的人、財、物的管理。另一方面，補貼政策實施門檻高，對小農(nóng)戶的支持力度不夠。2020年全區(qū)第二批享受補貼的僅有2人和2家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，共計發(fā)放補貼金額15.9萬元。雖然種養(yǎng)結(jié)合適度規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社在資源利用和經(jīng)濟效益方面起到了良好的示范作用，但在實際推廣中小農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模小、經(jīng)營成本高，獲得的機械購買補貼金額較少，導(dǎo)致先進技術(shù)“入戶難”，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，阻礙了推廣的進程[5]。

3 種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)推廣應(yīng)用優(yōu)化措施

3.1 建立健全基層農(nóng)民專業(yè)合作社推廣體系

農(nóng)民專業(yè)合作社作為推廣單位能夠充分發(fā)揮對農(nóng)戶的吸納作用[6]，因此，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況建立健全基層農(nóng)民專業(yè)合作社推廣體系是促進種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣工作順利開展的必要手段。首先，按照專業(yè)技術(shù)類別設(shè)置農(nóng)牧配套的集成技術(shù)推廣部門，如植保技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈飼喂技術(shù)、糞便無害化處理技術(shù)等推廣部門。其次，建立多元化、整體式的基層農(nóng)民專業(yè)合作社推廣體系。可以將推廣體系設(shè)置為四個層級，依次為區(qū)農(nóng)技推廣管理監(jiān)督部門、科研單位、合作社種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣組織、各推廣部門負責(zé)人和基層推廣服務(wù)人員。同時，加強部門合作，鼓勵聯(lián)合行動。根據(jù)利益聯(lián)結(jié)機制，使各推廣部門責(zé)任共擔(dān)、利益共享，加強部門間的合作關(guān)系，對推廣對象進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程指導(dǎo)和監(jiān)管[7]，避免因品種選擇不當(dāng)、技術(shù)操作不規(guī)范等問題而造成不必要的損失，打通技術(shù)推廣的“最后一公里”。

3.2 加強技術(shù)人才引進和培養(yǎng)

樹立人才意識，重視對農(nóng)技推廣人員服務(wù)質(zhì)量的考核和技術(shù)的提升。在人事招聘方面，完善現(xiàn)行人事招聘制度，通過制定相關(guān)福利政策，吸收外部專業(yè)技術(shù)推廣人員和高校畢業(yè)生加入當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣工作，為推廣組織注入新鮮血液。在績效考核和激勵制度方面，結(jié)合技術(shù)推廣人員的工作量和推廣成果，定期發(fā)放績效獎金，細化考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，合理確定職稱考評依據(jù)，以提高推廣人員的服務(wù)積極性和有效性[8]。在人員培訓(xùn)方面，加強對種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)，縮小推廣人員之間的差距，提高推廣人員專業(yè)技能，建設(shè)一支成熟穩(wěn)定的種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)推廣隊伍。

3.3 建立有效的費用共擔(dān)機制

政府部門需扭轉(zhuǎn)惠農(nóng)資源向龍頭企業(yè)傾斜的局面，大力支持種植、養(yǎng)殖科技研發(fā)，促進科研成果轉(zhuǎn)化，加強對合作社推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過建立有效的費用共擔(dān)機制，助力種養(yǎng)結(jié)合先進技術(shù)的推廣。

第一，建立政府和科研機構(gòu)費用共擔(dān)機制。大力推進“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，與高校、研究所等科研機構(gòu)合作進行科技創(chuàng)新和研發(fā)，費用支出均等分?jǐn)偂１热纾蒲袉挝焕脟铱蒲匈Y金，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新人員的分配和50%的技術(shù)研發(fā)費用，并負責(zé)后期技術(shù)推廣后的田間指導(dǎo)工作;政府部門利用財政支出，負擔(dān)50%科技研發(fā)費用，并提供科研成果示范基地，對新技術(shù)的可行性和效益性進行實地檢測，促進科研成果的成功轉(zhuǎn)化。

第二，建立政府和合作社費用共擔(dān)機制。為支持合作社推廣工作的順利開展，在現(xiàn)有推廣補貼的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)承擔(dān)合作社開展種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣的宣傳費用，減少合作社的推廣成本，使合作社能夠在推廣工作中獲得利潤空間，提高推廣人員工作的積極性。根據(jù)實際需要，由政府部門出資聘請專家，對推廣人員進行定期的種養(yǎng)技術(shù)集中培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，以保證農(nóng)技推廣的專業(yè)性。

第三，構(gòu)建政府和農(nóng)戶費用共擔(dān)機制。基于工作成效和風(fēng)險承擔(dān)能力的考量，為支持小農(nóng)戶使用先進種養(yǎng)技術(shù)，應(yīng)適當(dāng)降低養(yǎng)殖方面補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)機械購置補貼額度，分擔(dān)農(nóng)戶經(jīng)營成本，促進種養(yǎng)業(yè)平衡發(fā)展;并對經(jīng)營種養(yǎng)結(jié)合和購買先進機械的農(nóng)戶給予小額信貸和農(nóng)業(yè)保險支持，提供訂單和銷貨渠道，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險，增強其投資信心。4 結(jié) 論

種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，彌補克拉瑪依區(qū)勞動力不足的短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理化利用，保護生態(tài)環(huán)境。因此，在開展種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)推廣工作中，更要注重對推廣體系管理機制進行合理優(yōu)化，加強人員和財政管理，將政府、農(nóng)戶、技術(shù)、市場有機結(jié)合，使種養(yǎng)結(jié)合集成技術(shù)在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出最大效益。

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