后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車產(chǎn)業(yè)及政策現(xiàn)狀

曹青

1 補(bǔ)貼退坡到電池成本線以下，標(biāo)志著“后補(bǔ)貼時(shí)代”的來(lái)臨

2015年開始，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策由“示范推廣”轉(zhuǎn)向“全面補(bǔ)貼”。2015年4月22日財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。《通知》提出2016—2020年中央和地方對(duì)新能源汽車給與補(bǔ)貼，并逐步實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2020年以后停止對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼（圖1）。

2016—2018年，歷年補(bǔ)貼政策都對(duì)續(xù)航里程，能量密度等提出更高要求，同時(shí)補(bǔ)貼金額穩(wěn)步退坡。真鋰研究研究結(jié)論表明，退坡幅度與電池成本下降的幅度基本保持一致，中央和地方2級(jí)補(bǔ)貼合計(jì)基本可以覆蓋全部電池成本。在這種情況下，占車輛物料清單（Bill of Material，BOM）成本40%左右的動(dòng)力電池系統(tǒng)理論上是全部都是由政府補(bǔ)貼買單，車輛補(bǔ)貼后全生命周期成本相對(duì)于燃油車來(lái)說(shuō)具備一定的吸引力。比如全國(guó)暢銷車款之一的北汽EC系列，補(bǔ)貼后售價(jià)僅為5萬(wàn)元左右。整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈在補(bǔ)貼的刺激之下發(fā)展迅速，新能源汽車產(chǎn)銷量逐年增長(zhǎng)，主要零部件和材料的國(guó)產(chǎn)化率不斷提升，成本不斷下降。

按照原定計(jì)劃2020年補(bǔ)貼完全取消，2019年是補(bǔ)貼取消之前的最后一年。2019年的退坡在意料之中，但是業(yè)界普遍認(rèn)為退坡的幅度之大在意料之外。2019年的退坡和以往各年有本質(zhì)的差別，中央補(bǔ)貼“砍半”，地方補(bǔ)貼完全取消。如圖2所示，2017年，250km續(xù)航的EV乘用車，中央補(bǔ)貼4.4萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼2.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼合計(jì)6.6萬(wàn)元，完全可以覆蓋電池系統(tǒng)成本5.97萬(wàn)元。……