新形勢下黨校的職能探析

摘 要：黨校在推進國家治理現代化進程中擔負著思想武裝、能力提升、理論創新、決策咨詢等重大職責使命;要不斷強化黨校職能定位，著力打造思想武裝的主陣地、能力培訓提升的主渠道，理論研究創新的主力軍;要把握黨校在推進國家治理現代化中的工作切入點，強化使命意識，體現主流價值，服務重大戰略，推動有機結合，提高黨校工作的影響力。

關鍵詞：國家治理;職責職能;黨校管理

十九屆四中全會是我黨歷史上第一次專門研究國家治理的重要會議，會議提出了新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和具體部署。全會剛一閉幕，中共中央就印發了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）。那么，作為國家治理的重要工具的重要組成部分，黨校在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中具有哪些獨特的作用，擔負著什么樣的職責使命，本文對此提出一些初步看法。

一、黨校在國家治理現代化中的職責使命

黨校是黨領導的、培養黨的領導干部的學校。與一般的社會教育培訓機構不同，黨校的培訓教育對象是特定的，主要承擔著黨員干部的培訓輪訓、思想引領、理論建設、決策咨詢 [1]等職能。按照十九屆四中全會確定的目標任務，結合《條例》要求，在推進國家治理現代化的實踐中，各級黨校承擔的職責使命集中體現在四個方面：

1.傳播理論知識，強化國家治理現代化的思想武裝

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，是推進中國治理現代化的根本遵循。作為黨的思想理論建設的重要陣地，[2]黨校承擔著用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員學員的首要使命。在黨校教學工作中，要堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容和首要任務，突出習近平關于國家治理體系和治理能力現代化的重要思想和重點論述，努力提高黨員干部的政治覺悟、政治能力和執政本領，夯實學員的思想理論基礎，把握正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。一要大力宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，使之入腦入心，武裝黨員干部，保證真學、真懂、真信、真干，有力指導國家治理體系和治理能力現代化實踐。二是通過全面深入系統的理論闡釋和有效傳播，強化理論武裝，在全社會統一思想、凝聚力量，匯聚起以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、推進社會主義國家治理現代化的強大正能量。

2.加強培訓輪訓，提升黨員干部的國家治理能力

中國共產黨是當今中國的執政黨。推進國家治理現代化，關鍵在黨，根本在干部。廣大黨員干部特別是黨員領導干部，是推進國家治理現代化的主導者、參與者和推動者，必須全面增強執政本領，具備勝任新時代“中國之治”要求的知識和能力。作為培訓輪訓黨員干部的主渠道，黨校承擔著培訓輪訓、提升能力的重任。國家治理能力是黨員干部特別是領導干部運用國家制度管理社會各方面事務的能力，涵蓋了改革、發展與穩定，內政、外交與國防，治黨、治國與治軍等諸多方面。對黨員干部來說，雖然并不要求他一定是是一個全才和通才，但對于他所從事或分管的工作領域來說，必須是專業方面的全才或通才。

3.開展理論研究，推動國家治理現代化的理論創新

《條例》要求黨校要發揮“理論建設”的作用。[3]黨校的工作“教學是中心，科研是基礎”。[4]這里的“科研”主要指黨校的理論建設與創新工作。在推動國家治理現代化進程中，理論創新具有十分重要的地位，黨校的理論創新更加不能缺位。黨校理論創新的最大特色，就是要有政治自覺和政治站位，無論是研究國家治理的哪個課題，都要落到政治結論上。不僅要講清中央精神“是什么”，還要回答“為什么”，講清中央精神的理論邏輯;要幫助學員從理論上弄清楚問題的本質，讓學員學到理論分析的方法。

黨校理論創新要有“三度”：一是理論創新要有高度。對于陜西各級黨校來說，習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察陜西重要講話精神，黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，中央和省委經濟工作會議精神，是黨校教學、科研人員必須掌握的基礎理論。二是理論成果要有深度。要堅持黨校科研工作面向大眾、服務群眾，以問題為導向，加強理論本土化的深度研究，特別是要緊緊圍繞省委、省政府和西安市委、市政府的中心工作，以及經濟社會發展中的難點熱點問題，把黨的最新理論與陜西和西安高質量轉型發展緊密結合起來，催生展現馬克思主義理論陜西化、西安化成果，充分體現本土化理論強大的說服力和感召力。三是理論宣傳要有溫度。黨校要加強傳播手段和話語方式創新，講好“西安故事”，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，架起理論與群眾、政策與百姓之間的橋梁，打通理論宣傳“最后一公里”，激發廣大干部群眾干事創業的熱情。

二、在推進國家治理現代化中強化黨校職能定位

推進國家治理現代化對黨校提出了更高要求，賦予了黨校創新發展的使命，也提供了加強黨校發展的機遇。黨校要在推進國家治理現代化中，把握機遇，勇擔使命，與時俱進，奮力建設適應國家治理現代化的新型黨校，確保黨校真正成為國家治理現代化進程中思想武裝的主陣地、能力培訓提升的主渠道和理論研究創新的主力軍。

1.發揮黨校優勢，打造國家治理現代化思想武裝的主陣地

習近平總書記提出“黨校姓黨”的黨校治理核心思想，充分表明思想引領是黨校的最大政治優勢。黨校在強化國家治理現代化的思想理論武裝實踐中，要主動扛起大規模、嚴肅解讀重大思想理論的職責，努力打造國家治理現代化重大思想理論的教育主陣地;要把握學習宣傳貫徹十九屆四中全會精神這一重大政治任務，努力建設推進國家治理現代化重大思想理論的宣傳主陣地;要全面落實意識形態工作責任制，切實把好方向和導向，筑牢先進文化之基，守好政治安全防線，樹立正確價值理念，拓展科學理論覆蓋，有效鞏固國家治理現代化的思想文化主陣地。要讓黨的旗幟在黨校陣地高高飄揚。

2.推進戰略升級，打造國家治理能力培訓提升的主渠道

推進國家治理現代化，對黨員干部提出了更高的要求，同樣對作為培訓輪訓干部主渠道的黨校提出了更高的要求，黨校必須明確，通過加強培訓輪訓提升黨員干部的國家治理能力，是現階段黨校的基本職責和戰略任務。為更好地承擔黨員干部國家治理能力提升的職責使命，黨校應不辱使命、銳意創新、開拓進取，以建設手段先進、具有競爭力的黨員干部教育、科研平臺為主攻方向，以傳輸思想、傳播知識、傳授方法、傳導學風為主要任務，發展和形成體現時代性、把握規律性、富有創造性的黨員干部培訓新方式，全力推進黨校發展戰略升級發展。要以新作為構筑黨校新優勢，努力提升黨校的引領力、影響力、公信力，擴大黨校培訓干部的影響力版圖;要大力加強黨校干部隊伍建設，教育和引導黨校人時刻牢記使命、肩負職責、嚴守紀律、提高素質，在打造政治過硬、本領高強、求實創新的黨校干部隊伍實踐中砥礪奮進，鍛造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的鐵軍。

3.把握時代命題，打造國家治理現代化理論創新的主力軍

一個民族要站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。[5]國家治理現代化是我們這個偉大時代的重大命題，在國家治理現代化的實踐進程中，黨校人都要以理論創新為己任。一是黨校要努力成為國家治理現代化的理論研究重鎮。要堅持以習近平總書記關于加強黨校工作的重要思想為統領，按照省委、市委要求，聚焦新時代改革發展面臨的重大理論和現實問題，深入開展前瞻性、針對性研究，為豐富和發展黨的國家治理理論，推動中國特色的制度安排更加成熟更加定型，提供有力的理論支撐、智力支持。二是黨校要努力成為十九屆四中全會精神的學習研究和解讀宣傳的主力軍。理論學習務必求深求準，研究闡釋務必解惑解渴，宣傳教育務必走心走實，尤其要立足陜西省和西安市的政治優勢、地理優勢、人文優勢，敢于擔當、主動作為，為省、市爭當推進地方治理現代化的排頭兵，貢獻智慧和力量。三是黨校要努力成為國家治理現代化理論研究創新的排頭兵。要深刻理解中國特色社會主義制度是“中國之治”的制度密碼，深刻理解以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航是推進國家制度和治理體系建設的“定海神針”，深刻理解我國國家制度和治理體系“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的系列重大問題，深刻理解改革開放以來我國取得的歷史性成就是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

三、把握黨校在推進國家治理現代化中的工作切入點

推進國家治理現代化，要求各級黨校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以思想建設為重點，以有力措施為抓手，積極主動融入國家治理現代化實踐，多方面推進黨校職能作用的發揮，不斷提高黨校工作的影響力。

要從以下四個方面切入：

一要強化使命意識，在推進國家治理現代化中更好承擔黨校職責。要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，時刻牢記黨校工作的職責使命，切實加強培訓輪訓、思想引領、理論建設、決策咨詢等多方面工作。要以黨的十九屆四中全會精神為指導，承擔好國家治理中的黨校使命，發揮好國家治理中的黨校作用，以職責使命推動國家治理，以國家治理中的有效作為來檢驗和體現職責使命。

二要服務重大戰略，在推進國家治理現代化中推進黨校治理現代化。在發揮好國家治理現代化過程中黨校的思想武裝、能力提升、理論創新、決策咨詢等作用的同時，要完整準確領會黨的十九屆四中全會精神，認真學習《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，按照國家治理的理念，按照現代化發展的要求，提高對各級黨校發展科學化、規范化、法治化、現代化的認識，大力加強和改進黨校治理，在國家治理現代化中，推進黨校治理的現代化水平。

三要推動有機結合，在推進國家治理現代化中加快黨校發展。要把握推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略契機，適應國家戰略發展需要，把黨校自身發展建設與推進國家治理現代化結合起來，把發揮好推進國家治理現代化的黨校作用與推進黨校自身發展結合起來、與提高黨校教學、科研質量和水平結合起來、與提高黨校干部隊伍素質結合起來，實現全方位、多角度的有機結合、有效互動、有力提升。

注釋：

[1]中共中央關于《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的通知，2019

[2]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第二條

[3]《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第三條

[4]何毅亭.黨校教員要用好“三支筆”.黨政干部參考，2017.5

[5]《馬克思恩格斯選集》，第3卷，北京：人民出版社，1995.467

作者簡介：

王茉（1968--）女，陜西周至人，研究生學歷，中共西安市委黨校編輯部講師，研究方向：財政經濟理論。