提高新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力路徑探索

我們的世界現(xiàn)如今已經(jīng)越來越網(wǎng)絡(luò)化，可以說每個生活在這個社會中的人，都或多或少能接觸到或正在接觸網(wǎng)絡(luò)，很少有人真正能隔絕網(wǎng)絡(luò)。特別是我國作為人口眾多的國家，網(wǎng)民數(shù)量也很多，已經(jīng)達(dá)到8.56億人，可以說很大部分人群已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上。因此，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力就變得異常重要，也是我們不可回避的問題。

“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一戰(zhàn)略術(shù)語是習(xí)近平同志在黨的十九大中首次提出，同時在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上習(xí)總書記對其進(jìn)行了詳細(xì)闡述：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的提出和構(gòu)建，為我國的網(wǎng)絡(luò)治理工作進(jìn)一步指明了方向。

一、目前我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.新時代網(wǎng)絡(luò)社會形勢復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)空間不僅存在和影響與網(wǎng)絡(luò)中，也是政治空間的一種。在互聯(lián)網(wǎng)的時代，群眾們參與政治的欲望越來越強，也更樂意通過網(wǎng)絡(luò)這樣便捷的渠道參與到日常政治生活中。一方面，促進(jìn)了政治溝通的方式;另一方面，也給網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來挑戰(zhàn)。這也是對我們國家治理能力、對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

隨著網(wǎng)路技術(shù)的快速發(fā)展，諸多網(wǎng)路平臺便捷了人們的交流和溝通，例如大大小小不同主題的貼吧、論壇以及微博、博客、客戶端等等。網(wǎng)絡(luò)社會進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)、人人都是自媒體”的時代。俗語云，有利就有弊。在另一方面，科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展的同時，一些負(fù)面效應(yīng)及違法行為也更加凸顯，例如網(wǎng)絡(luò)謠言的快速傳播，網(wǎng)絡(luò)欺詐、誹謗、侵權(quán)等行為的頻發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)特征的影響下這些傳播速度更快、影響范圍更廣、造成的危害更大，也使得網(wǎng)絡(luò)治理的難度更大。網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)好壞，能夠深層次地影響到社會運轉(zhuǎn)得好壞以及人民生活的幸福指數(shù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”

2.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨困境

首先，部分網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)政府公信力受到?jīng)_擊。例如，“長生疫苗事件”的發(fā)生，引發(fā)了全社會的焦慮情緒，尤其是孩子的家長，產(chǎn)生了一種對政府的不信任感。網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“一個奶粉都管不好的人，居然讓他管藥”等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，對政府的公信力造成了不好的影響。盡管專家說“疫苗事件”不會對公眾健康造成實質(zhì)性傷害，然而公眾很難接受這種說法，對國產(chǎn)疫苗以及它的監(jiān)管產(chǎn)生了極度不信任，甚至是恐慌。心理恐慌的蔓延，如果得不到有效緩和，下一步就是心理崩潰。

其次，部分官員自身網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力有待提升。個別地區(qū)或者部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部自身仍缺乏媒體素養(yǎng)，在面對媒體時，態(tài)度不夠妥善，可能出現(xiàn)冷淡、回避等問題，導(dǎo)致媒體報道有偏差引起群眾的不滿。例如，在事件處置中，可能存在對相關(guān)事項掌握不到位導(dǎo)致在回復(fù)媒體時態(tài)度模棱兩可，產(chǎn)生歧義等。部分地區(qū)和部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在面對媒體時有時多部門共同處置事件時，缺乏溝通又未經(jīng)會商，沒有對事件形成統(tǒng)一對外“口徑”，導(dǎo)致回答錯位，前后不一等。

第三，互動平臺建設(shè)水平仍需提升，尤其體現(xiàn)在與網(wǎng)民的互動程度不足。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和各級政府對網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的重視程度日益提高，網(wǎng)絡(luò)互動平臺建設(shè)水平有了很大幅度提升，但與人們的期待還存在距離。目前黨政門戶網(wǎng)站和微博、微信及黨政機(jī)構(gòu)都普遍有互動功能，但與民眾的有效互動仍然不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是大多數(shù)黨政網(wǎng)站信息發(fā)布缺乏“推送”方式，民眾無法在海量信息中發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的信息。二是大多數(shù)黨政網(wǎng)站與民眾互動的功能，操作繁瑣、回應(yīng)慢、回應(yīng)信息查詢困難，這些都造成民眾難于或不愿意與政府進(jìn)行互動。三是大部分黨政微博、微信主要用于單向的信息發(fā)布，而與民眾互動交流甚少。

3.網(wǎng)絡(luò)安全存在風(fēng)險

我國在計算機(jī)CPU芯片、計算機(jī)操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器方面受制于人的局面，短期內(nèi)難以有效突破;同時，病毒感染、惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)漏洞等造成的網(wǎng)絡(luò)安全方面的威脅有增無減;新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展為群眾帶來便利的同時，也存在安全風(fēng)險，例如大數(shù)據(jù)、云計算等;最后，網(wǎng)絡(luò)信息安全和暴力恐怖分子之間的關(guān)聯(lián)度也日漸密切，今天的各類暴恐事件都無一例外地開始利用互聯(lián)網(wǎng)，或者利用互聯(lián)網(wǎng)傳播暴恐信息，或者利用互聯(lián)網(wǎng)籌集資金進(jìn)行金融活動或者直接把互聯(lián)網(wǎng)作為一個重要的攻擊對象等等。

二、提高新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的實踐路徑

1.充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨委是核心要素，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局中起著關(guān)鍵性作用，黨委需要在“頂層設(shè)計”方面做好工作，為網(wǎng)絡(luò)社會的行為及表達(dá)劃出界限;以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，做好價值宣傳、思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

首先，要確保前進(jìn)方向的正確。治理網(wǎng)絡(luò)空間，提高治理能力，首先要確定方向的正確，沒有正確的方向道路，就會走入歪路、邪路。我們要做到始終堅持黨對網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)的社會注重自上而下，以政府為主導(dǎo)來管理社會，在網(wǎng)絡(luò)空間里，治理的主體結(jié)果呈現(xiàn)多樣化，包括政府、企業(yè)、民間組織、技術(shù)社群、技術(shù)精英、學(xué)術(shù)界、國際組織等等，他們可能都會參與進(jìn)來。“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”習(xí)近平總書記從黨長期執(zhí)政和國家長治久安的要求，對網(wǎng)信工作提出了要求。只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 網(wǎng)信事業(yè)才能始終向正確的方向前進(jìn)。

其次，人才隊伍首先需要做到講政治。互聯(lián)網(wǎng)的治理工作中，人的作用是非常重要的，只有能打造一支講政治且強有力的敢對隊伍，才能更好地促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展。必須不斷加強“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時刻在政治上不放松。

要把講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把好干部真正選出來、用起來，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。

要把握特點規(guī)律加強培養(yǎng)儲備，建設(shè)一支高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理人才隊伍。網(wǎng)信工作具有很強的專業(yè)性，需要加強對網(wǎng)信工作者的定期培訓(xùn)。一方面，加強黨性修養(yǎng)鍛煉;另一方面，加強業(yè)務(wù)工作能力，緊跟時代發(fā)展和技術(shù)革新的步伐。打造一支“講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔(dān)當(dāng)、善治理”的網(wǎng)信人才隊伍，切實有力推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)向縱深發(fā)展。

2.著力加強政府自身能力建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)治理工作中，政府作為管理者的角度參與其中。首先，需要轉(zhuǎn)變治理理念，將管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變，把網(wǎng)絡(luò)治理工作當(dāng)成“以人為本”的群眾工作來抓，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)更多發(fā)揮積極作用，造福于民。因此，提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力，必須堅持“以人民為中心”的思想，時刻把握這個主題思想不不動搖。對待人民群眾的需求要做到“有耐心、有溫度”，加快普及和發(fā)展信息化服務(wù)，便捷操作流程，為老百姓提供實實在在看得見的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，可以進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷特征，例如，可以繼續(xù)大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療等，讓更多尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾也能享受到更加便利的社會服務(wù)。在脫貧攻堅工作中，互聯(lián)網(wǎng)的作用也不容小覷，可以更好地通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品“走出來”，拉進(jìn)城鄉(xiāng)距離。在電子政務(wù)方面，仍需進(jìn)一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，更加精準(zhǔn)、科學(xué)化提升服務(wù)能力，完善信息服務(wù)短板，切實讓老百姓都能“用得上、用得好”。

3.大力提升企業(yè)的履責(zé)水平

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，企業(yè)作為一個重要的市場主體不可缺席。企業(yè)越來越成為了網(wǎng)絡(luò)空間中的重要參與者，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局當(dāng)中也需要發(fā)揮自身力量，只有企業(yè)自身履職能力越來越提升，網(wǎng)絡(luò)空間治理工作才能越來越省力。對于互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)企業(yè)來說，需要加大信息保護(hù)力度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，保證用戶隱私安全。作為非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，也需要建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全制度，明確安全責(zé)任。同時積極開展相關(guān)從業(yè)者的技能培訓(xùn)，提升互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)者的自身素質(zhì)能力。

4.持續(xù)強化社會的監(jiān)督職能

繼續(xù)強化社會的自身監(jiān)督功能，社會雖然沒有政府的強制力，但是仍然可以通過制造輿論、影響輿論等方式影響網(wǎng)絡(luò)空間。可以充分調(diào)動網(wǎng)民監(jiān)督的積極性，發(fā)揮群眾的作用，集中力量打擊網(wǎng)絡(luò)中的違法犯罪情況。一方面要暢通社會監(jiān)督渠道，使群眾能夠及時有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;另一方面可適當(dāng)采取獎勵等形式，切實鼓勵大眾參與到網(wǎng)絡(luò)社會治理工作中。社會的監(jiān)督功能如果能得到有力地發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作能夠取得事半功倍的效果。

例如，2015年，北京市違法和不良信息舉報中心接到大量網(wǎng)民舉報：“瘋狂搶票專家”“火車票刷票神器”“火車票搶票管家”等手機(jī)搶票APP是惡意軟件，植入木馬程序，嚴(yán)重侵犯手機(jī)用戶合法權(quán)益，擾亂網(wǎng)上正常購票秩序。由此，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室排查搶票應(yīng)用程序，對“瘋狂搶票專家”等8款惡意軟件做下架處理;要求移動應(yīng)用商店主動承擔(dān)責(zé)任，強化管控，深入開展清理整治工作;號召廣大網(wǎng)民積極舉報違規(guī)APP，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。體現(xiàn)了社會的監(jiān)督作用，有利于更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

5.突出強調(diào)網(wǎng)民的自律意識

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)空間最直接的參與者，對網(wǎng)絡(luò)空間的安全起到了直接的作用。網(wǎng)絡(luò)綜合治理不僅僅是政府或者哪一個機(jī)構(gòu)和群體的責(zé)任，而是和網(wǎng)絡(luò)空間中每一個相關(guān)主體緊密相連的。尤其是我國目前擁有龐大的網(wǎng)民數(shù)量，擁有著巨大的力量。如果每一個網(wǎng)民都能自律，遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范那么網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度就會大大降低。強化網(wǎng)民的自律意識需要做到“心中有紅線”，即使在網(wǎng)絡(luò)中也嚴(yán)格要求自己，對法律法規(guī)心有敬畏，時刻保持清醒頭腦。理性上網(wǎng)，文明用網(wǎng)，一點一滴培養(yǎng)正確積極的網(wǎng)絡(luò)觀。

目前我國的網(wǎng)民的受教育水平、整體素質(zhì)仍有待提升，只有作為網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)民素質(zhì)不斷提升，網(wǎng)絡(luò)綜合治理才能在根本上取得成效，網(wǎng)絡(luò)空間才能真正“天朗氣清”，符合人民的期待。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的提升并不是一朝一夕能夠完成的，隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)世界也會不斷發(fā)展、變化，需要我們不斷提升治理能力和水平，應(yīng)對不斷變化的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。作為每一個網(wǎng)絡(luò)空間中的一員，網(wǎng)絡(luò)綜合治理與每一個人息息相關(guān)，需要全社會攜手共進(jìn)，共同推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提升。

作者簡介：

格巖（1990--）女，蒙古族，新疆烏魯木齊人，行政管理專業(yè)碩士研究生，畢業(yè)于中國政法大學(xué)。