充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢

曹婧怡

民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是解決中國特色民族問題的重要內(nèi)容及制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應(yīng)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求，對堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了進(jìn)一步部署。把這一部署落到實(shí)處，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展，關(guān)乎全國各族人民的根本利益，關(guān)乎社會(huì)主義中國的長治久安。

一、民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢

1.理論基礎(chǔ)深厚。民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國民族問題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來源主要是馬克思主義國家學(xué)說和民族理論。黨在推進(jìn)馬克思主義中國化的進(jìn)程中，將馬克思主義國家學(xué)說和民族理論具體運(yùn)用到籌建新中國、認(rèn)識和解決我國民族問題的理論與實(shí)踐之中，確立并發(fā)展一系列黨對民族、民族問題的基本觀點(diǎn)和政策主張，奠定我國在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的思想理論基礎(chǔ)。

2.歷史條件成熟。新中國實(shí)行民族區(qū)域自治，是歷史發(fā)展的客觀要求：一是歷史上國家長期統(tǒng)一，各民族相依并存。二是在自然、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等復(fù)雜條件下，民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的基本格局和特點(diǎn)。三是新中國成立，人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定了根本政治前提。

3.制度優(yōu)勢顯著。黨的十九屆四中全會(huì)在回顧新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中一個(gè)方面的顯著優(yōu)勢就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，可以從新中國成立70年來我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的輝煌成就中得到充分證明。正如習(xí)近平總書記指出的：“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。”

二、民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐

以遼寧省喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱喀左縣）為例，其人民代表大會(huì)和人民政府，既是自治機(jī)關(guān)，也是地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)喀左縣實(shí)際貫徹執(zhí)行國家法律政策。經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，在民族區(qū)域自治道路上，喀左縣各族人民實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐。

1.從專制走向民主

1931年，日本發(fā)動(dòng)了“九·一八”事變，1933年1月28日，日本關(guān)東軍秘密下達(dá)全面進(jìn)攻熱河省的第“466”號作戰(zhàn)令，糾集十萬日偽軍，兵分三路進(jìn)攻熱河。1933年3月，喀左地區(qū)全境淪陷。蒙漢各族人民群眾，處在侵略者的鐵蹄蹂躪之下，陷入水深火熱之中。直到1945年抗戰(zhàn)勝利，喀左人民開展民族自治運(yùn)動(dòng)長達(dá)13年之久，1958年4月1日，喀左縣首屆一次人民代表大會(huì)召開，標(biāo)志著喀喇沁左翼蒙古族自治縣正式成立。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣的成立，是全縣各族人民政治生活中的一件大事。從此，喀左縣各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策的光輝照耀下，走上了民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮、共同發(fā)展的道路，譜寫了喀左歷史發(fā)展的新篇章。

2.經(jīng)濟(jì)民生同發(fā)展

充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化黨政同責(zé)，細(xì)化工作舉措，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。2019年全年實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目103個(gè)，完成投資39億元。持續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造項(xiàng)目承接平臺;深入推進(jìn)六大戰(zhàn)役，推動(dòng)項(xiàng)目提質(zhì)升級;不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，夯實(shí)項(xiàng)目服務(wù)保障。

喀左縣建縣以來，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。以2019年為例：民生保障更加有力;社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn);平安建設(shè)再創(chuàng)佳績。社會(huì)和諧穩(wěn)定良好局面不斷鞏固。

3.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

喀左縣作為蒙古族自治地方，既繼承了源遠(yuǎn)流長的紅山文化、積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又大力弘揚(yáng)生生不息的蒙古族文化。例如，綿延800年的成吉思汗祭典，是蒙古族的重要文化象征符號。1227年一代天驕成吉思汗病逝后，蒙古族人民為了永遠(yuǎn)紀(jì)念這位為蒙古民族統(tǒng)一、振興和發(fā)展建立卓越功勛的英雄。一直堅(jiān)持常年祭典的制度。至今，還沒有其他任何一個(gè)國家或民族對先祖的祭祀能夠做到這一點(diǎn)。2006年，成吉思汗祭祀文化被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。對蒙古人來說，成吉思汗就是他們的圣主。人們在祭典中尋求寄托，祈求平安。成吉思汗祭祀，其文化內(nèi)涵的輻射與延伸，對中華民族、尤其是蒙古民族產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)而重大的影響。

4.尊重宗教信仰自由

作為少數(shù)民族自治地方，喀左縣的宗教工作相比其他地方更加復(fù)雜，所有公民的宗教信仰自由權(quán)利得到充分尊重和保障，宗教活動(dòng)有序開展，宗教界合法權(quán)益得到保障，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和睦相處，宗教關(guān)系積極健康，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。避免了像世界上一些國家和地區(qū)宗教極端主義滋生蔓延、宗教和教派沖突此起彼伏等情況的發(fā)生。

三、民族區(qū)域自治制度的完善發(fā)展

過去的60多年，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)行民族區(qū)域自治制度，喀左縣從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐充分證明，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是喀左縣歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，符合喀左縣各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度，完全適合中國國情和喀左縣地方的實(shí)際，是喀左縣下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。

1.充分行使民族立法權(quán)

1980年9月21日，喀喇沁左翼蒙古族自治縣第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生縣人大常委會(huì)，迄今已走過了近40年的歷程。歷屆縣人大常委會(huì)不斷探索總結(jié)民族地方立法的規(guī)律和特點(diǎn)，努力發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作，從1988年制定《喀喇沁左翼蒙古族自治縣自治條例》起，共制定自治條例和單行條例8部，為喀左改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障。

（1）科學(xué)選題，突出民族立法的針對性。開展民族立法，首要是選好題，這是充分行使民族立法權(quán)的前提。一是從喀左實(shí)際出發(fā)為原則，有針對性地選擇立法項(xiàng)目，不盲目跟從，不失地方特色。二是統(tǒng)籌兼顧為原則，積極貫徹落實(shí)執(zhí)行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，抓住黨和國家的民族政策機(jī)遇，選擇社會(huì)事業(yè)方面的立法項(xiàng)目，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面。三是以尊重民情民意為原則，及時(shí)吸納廣大人民群眾的立法意愿，既立足大局，又順從民意。

（2）堅(jiān)持“三優(yōu)先”，彰顯地方特色。喀左蒙古族自治縣在實(shí)踐中堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”確定民族立法項(xiàng)目，即堅(jiān)持事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的優(yōu)先，保障和改善民生的優(yōu)先，切實(shí)可行且條件已經(jīng)成熟的優(yōu)先。

（3）務(wù)實(shí)管用，彰顯民族立法的實(shí)效性。法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施，民族立法的目的在于應(yīng)用。喀左縣人大常委會(huì)堅(jiān)持立法、監(jiān)督兩措并舉，確保條例在自治縣的正確實(shí)施。定期開展對自治條例和單行條例的執(zhí)法檢查，縣人大常委會(huì)每年制定工作要點(diǎn)時(shí)都至少對一件單行條例的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過視察調(diào)研、聽取相關(guān)工作報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)意見和建議，并督促執(zhí)法部門整改落實(shí)，有力促進(jìn)了民族法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，收到了明顯成效。

2.保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)。更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，更加注重新發(fā)展理念實(shí)踐運(yùn)用，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

（1）做好“優(yōu)一產(chǎn)”文章。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，打造喀左特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識。發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民。借助農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集團(tuán)發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御和市場駕馭能力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深入推進(jìn)觀光、休閑、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一產(chǎn)與二、三產(chǎn)深度融合。

（2）做好“強(qiáng)二產(chǎn)”文章。聚焦經(jīng)濟(jì)形勢變化，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，對主要指標(biāo)月分析、季調(diào)度、年匯總，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)提出解決對策。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育，推動(dòng)裝備制造和汽車零部件、紫陶建材、信息半導(dǎo)體新材料、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)集群不斷做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)改造升級。抓好“小升規(guī)”“規(guī)升巨”培育，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升整體實(shí)力。

（3）做好“擴(kuò)三產(chǎn)”文章。采取促進(jìn)商貿(mào)流通、推進(jìn)消費(fèi)升級、改善消費(fèi)環(huán)境等措施，增加終端消費(fèi)產(chǎn)品供給。穩(wěn)步推進(jìn)國家電子商務(wù)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，培育一批電商示范企業(yè)和示范戶。建設(shè)現(xiàn)代物流園，加快工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)冷鏈物流融合發(fā)展。充分利用喀左區(qū)位條件和生態(tài)優(yōu)勢，大力推行“醫(yī)養(yǎng)一體化”，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老深度融合，打造新的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

3.全面助力脫貧奔小康

堅(jiān)持鞏固提升并舉，全力抓脫貧、促攻堅(jiān)、奔小康。圍繞既定任務(wù)，咬定目標(biāo)、一鼓作氣，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

（1）緊盯脫貧質(zhì)量，認(rèn)真開展“回頭看”。堅(jiān)決落實(shí)“四防四不”要求，堅(jiān)持“三個(gè)不減”原則，繼續(xù)壓實(shí)“三級書記抓扶貧”責(zé)任。緊盯貧困識別、貧困退出等重要環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)政策、項(xiàng)目、資金等重大事項(xiàng)，認(rèn)真查找漏洞，深入剖析短板，拿出務(wù)實(shí)管用舉措。全面摸排，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)做好返貧人口及新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

（2）注重成果鞏固，積極探索長效機(jī)制。不斷豐富和完善“3+N”扶貧模式，建立健全光伏發(fā)電、特色種植、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，全面落實(shí)“兩不愁三保障”政策體系，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。探索建立解決相對貧困長效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接機(jī)制，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固提升脫貧成果。

（3）提升政治站位，堅(jiān)決落實(shí)巡視整改。把巡視整改作為檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，切實(shí)抓好反饋意見落實(shí)。發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，對巡視整改主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督。發(fā)揮組織部門干部管理職能，結(jié)合巡視整改動(dòng)態(tài)考察班子和隊(duì)伍建設(shè)。注重標(biāo)本兼治，既要拿出“當(dāng)下改”的舉措，又要形成“長久立”的機(jī)制。持續(xù)用力抓好后續(xù)整改，確保巡視反饋問題徹底解決、問題線索全部處置，確保向省委、向全縣人民交出合格答卷。

目前，我國共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），還有將近1000個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，我國民族區(qū)域自治不斷完善，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷向前推進(jìn)。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，我國56個(gè)民族并肩奮斗、攜手前行，共同描繪著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。