新冠肺炎疫情下廣西基層社區不同階段的防控工作

鄧君 盧曉

摘要：2020年年初新冠肺炎開始席卷我國，由于病毒傳播速度過快，范圍過廣，社區組織面對疫情的防控工作對于新冠肺炎的進一步傳播起到一定的阻止作用，社區的緊急防控措施對社區人員的安全至關重要。各個社區組織在應對疫情發展的不同階段（準備階段、響應階段、減緩階段和恢復階段）有不同措施，從而總結出我國基層社區在疫情發展中防控經驗，對疫情發展不同時期的防控工作進行分析，為我國基層社區的緊急防控工作提供經驗。

關鍵詞：疫情防控階段 基層社區 社區組織

社區是具有一定地理區域，一定人口數量以及居民之間相互有聯系的一個社會生活共同體。社區治理是基層治理的重要組成部分，在國內社區研究中，社區治理是焦點。新冠肺炎疫情期間社區在疫情發展的不同階段采取了不同的防控治理措施使得防控工作逐漸一體化，社區的應急防控工作則是社區治理里不可或缺的一部分，社區疫情防控中形成各個主體（政府、自治組織、企業、社會組織、居民）共同參與、相互協作對疫情防控在不同階段的工作中起到重要作用。

社區是防控工作的第一線，是疫情防控的堅強堡壘，在疫情發展的不同階段社區防控工作不同，從而使得各個有關組織共同參與共同協作形成一個系統化的防控治理方式，進而不斷推進和完善社區的防控工作。社區應急防控工作在社會防控中的地位日益凸顯，這里就疫情期間社區不同階段的防控工作進行探究。

社區在疫情防控全局中具有基礎性地位。社區主體間的相互協調與分工合作推動著疫情防控工作的發展，隨著疫情的發展變化，社區的防控工作也隨之改變，社區不同階段的防控工作使得社區成為對抗疫情的堅強堡壘。

一、疫情初期：社區主動積極應對

社區組織是疫情防控的核心，在協調與解決社區利益矛盾和問題方面社區組織可以發揮別的小團體組織或者個人都無法取代的作用。社區組織能把社區內方方面面的工作協調組織在一起，在疫情防控期間社區組織的協調性和調動性起到了很大作用。在防控過程中社區組織各個主體在不同工作領域發揮著不同的作用推動著疫情防控工作的發展。

經研究調查得知，在疫情發展初期階段桂林市灌陽縣洞井鄉架枧坪屯社區組織在縣區發布志愿者信息，征集疫情防控的志愿者，為鄉村社區疫情防控準備提供人員保障為了響應桂林市強化疫情防控十項措施通告，該村將招募來的五位志愿者和村委會組成疫情防控小組，按照通告要求來對村莊進行疫情的防控;靖西市融媒體在疫情防控的準備階段，通過自制具有民族特色的疫情防控視頻《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控山歌宣傳片》讓社區居民更加全方位了解疫情的嚴重性，利于對后續疫情的防控工作的發展;百色市右江區街道辦事處成立疫情防控小組，通過向各個社區發放宣傳單和走訪調查來喚醒民眾的危機意識，從而提高民眾主動防疫和警惕疫情的積極性。

由此可知，社區組織在疫情發展初期已做好了準備階段的工作并推動社區主體廣泛參與前期防疫工作，動員工作逐步完善，準備工作的完善為社區接下來的工作奠定了基礎。

二、疫情爆發期：社區嚴格防控

2020年2月，習近平總書記在北京市調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調：“全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉。” 在黨中央的統一領導下，全國各個地方各個社區都拉起了防聯防控的第一線。社區黨組織在疫情的響應階段發揮著至關重要的作用，各個社區的黨組織領導著、指揮著社區疫情防控的發展。

在廣西省百色市右江區利元村五組疫情防控期間該村黨組織嚴格落實廣西社區疫情防控“十嚴格”第六條標準，進行“地毯式”排查，嚴格出租房屋管理，在響應疫情防控階段疫情防控小組加強對外來人員的排查，禁止除村民和租戶以外的人出入。對各個住戶戶主進行租戶信息采集，將租戶信息錄入電子信息庫，并發放租戶通行證，在疫情期間租戶需出示身份證和出入通行證驗證信息并掃碼確認是否與電子信息庫相符，測量體溫正常后才能進入村莊，在此期間健康的村民出入村莊沒有次數限制。在疫情的準備階段成立了疫情防控小組，疫情防控小組每天通過村民微信群收集各個村民的健康數據，每個村民需如實測量體溫上交至微信群，每個住戶戶主需每天檢查外來租戶體溫情況，并把體溫異常的租戶情況上交至疫情防控小組。疫情防控小組會定時檢查村莊人員狀況，排查是否有村民聚集現象和外出不戴口罩現象，疫情防控點二十四小時由疫情防控小組人員輪流值班，每個星期會有社區人員不定時查看村莊防控工作情況并上交至上級，在疫情防控的后期社區委員會會根據調查情況評選疫情防控優秀村莊并對相應成員進行資金獎勵，提高了疫情防控小組的積極性和防控效率;廣西百色靖西市大道鄉根據鄉村社區情況來制定防控方案，由社區村委黨組織統一領導，該村屬于自然村，因疫情發展擴散正處于新春時期，大部分外出打工的青壯年無法歸家所以該村防疫主體大多數為村委黨組織、低保戶、留守老人和小孩。鄉村黨委組織響應鄉政府的號召在通往村莊的前后兩條道路進行封鎖并設置進出防控點，防控點的工作主要為登記每天村民的進出情況并攔截所有外來人員進入村莊。每個村民每周只能進出兩次，每次進入村莊都要測量體溫并做好記錄登記。值班方式為每家每戶輪流在兩個防控點進行值班并做好登記工作，白天兩個進出防控點開放由村民值班，到了晚上只開放一個防控點并由村委會的成員進行值班。防控點有兩本工作簿進行值班登記，一本是登記進出情況，另一本是登記每個值班人員及人員家庭當天的實時體溫狀況，這大大減少了村委會挨家挨戶測量體溫的工作量。村委會為提高低保戶的積極性，對每個按時配合進行防控點值班的低保戶獎勵現金五十至一百元不等，這個措施既提高了村民積極性又緩解了疫情期間村民低收入的狀況;廣西省靖西市世邦新城名郡小區物業在疫情期間幫忙各個住戶在小區超市購置新鮮菜品，小區物業與超市合作，物業將所需菜品匯報給超市，由超市每天早上配送新鮮菜品到小區物業處。每天晚上每家每戶可根據家庭情況上報第二天所需的食物，第二天早上小區物業會把采購好的新鮮菜品放在住戶門口。大大減少了各家各戶出入小區的次數，降低了小區人員外出的風險，保護了小區人員的健康。

各個社區組織響應國家號召并因地制宜根據社區基本情況來制定防疫工作，發揮黨組織領導和協調社區各個主體的作用，各個主體間聯系更加密切，主體間相互協作、各司其職分工明確，樹立起社區共同體意識，共同阻止了疫情病毒的進一步蔓延。

三、疫情穩控期：社區做好安撫與穩控工作

到了疫情發展的后期，疫情積極向好態勢持續鞏固，全國疫情防控進入了常態化發展。五月后疫情開始走向了減緩階段，工廠和學校也開始了運轉，社區的防控工作也隨著疫情的減緩而改變。多數社區在防疫工作上做減法，廣西百色市右江區利元村五組前期防控工作在社區四個出口設置了防控點，到了疫情防控后期階段開放其余被封死的三個出入口，允許外來人員進入，安排人員值班測量進出人員體溫，并放置二維碼讓進出人員自覺掃碼進入。直至廣西省發布四級響應才撤離所有防控點。在疫情的恢復階段，該村通過不定時走訪調查村民體溫狀況并向村民住戶發放消毒水來排查村莊是否存在有疑似感染人員;廣西省百色市各個社區組織在疫情后期引導廣大人民群眾積極疏導因疫情所產生的不良情緒，為出現恐慌、焦慮、抑郁等情緒問題的群眾提供幫助。百色市婦聯充分整合各方力量，組建專業的心理咨詢志愿服務隊伍，開展“線上線下”心理咨詢、信息咨詢服務，幫助廣大市民及社區人員緩解疫情帶來的心理壓力，以良好的心態應對疫情。“社區勝則全國勝，社區在此次疫情防控中的重大作用得到了廣泛認可，為未來完善社區治理積累了豐富的經驗，進一步加快了治理重心向基層下移的步伐。”疫情發展后期，大眾生活逐步恢復正常，社區防控的緩解階段和恢復階段的防控措施對于防控工作的進一步完善起到推動作用。

結語

“面對世界范圍新冠疫情的新變化，我們必須及時調整社區新冠疫情防控策略和思路”。根據疫情不同階段的發展來制定防疫工作方案，總結疫情發展不同階段社區治理的經驗，為今后社區應急防控工作提供治理經驗。社區是疫情防控的重點，也是打贏這場疫情防控的人民戰爭的重要保證。對各個社區疫情防控不同階段的防控措施的研究將有利于提高我國社區治理能力和應對公共危機的能力。