新公共管理理論給中國公共管理帶來的發展啟示

李欣欣

摘要：在西方國家，新公共管理理論是以經濟、效率、效益著稱的新管理理論，成為目標管理改革運動的基礎依據。該文論述了新公共管理理論中的基礎理論，分析了新公共管理理論給中國公共管理的建設與發展帶來的啟示。旨在為中國公共管理創新發展提供一些參考。

關鍵詞：新公共管理理論;中國公共管理;發展;啟示

黨的十九大報告的召開代表著中國開啟了新時代、新思想、新征程。十九大報告僅僅圍繞“新”字，明確指出新時代中國共產黨在全面建成小康社會和建設社會主義現代化國家的新階段，運用新理念、新格局來創造新成果。新公共管理理論作為一種區別與傳統的公共管理理論，強調政府管理中應廣泛的應用私營部門管理方法和手段來實施公共管理。如專業化管理、績效管理、全面質量管理、目標管理、成本-效益分析、競爭機制等。這些全新的管理理論與過去政府壟斷性的公共服務存在顯著的差別。政府可以根據具體的服務內容和性質的差異性，選擇性的采取供給方式。中國當下面臨的就是公共管理改革的問題。研究新公共管理理論對中國公共管理改革和提高政府行政管理的效率、效益及發展經濟有著重要的意義。

一、新公共管理理論中的基礎理論

新公共理論的特征

新公共管理理論是一套適用范圍非常廣、系統非常龐雜的概念。新公共管理理論廣義上指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，狹義上指奧斯本的企業家政府理論。作為一種新的公共行政管理模式，它試圖取代傳統的公共行政管理理論。在西方國家行政管理中，新公共理論的應用普遍具有以下特征：以顧客為導向，引入私營部門管理方法建立企業型政府的模式;強調“政務”與“事務”的合作;行政管理體系中引入競爭機制。

新公共理論的基礎理論

專業化管理：新公共管理理論中指出，政府必須清楚自己在做什么，如何向誰負責。管理是一項需要技能的智能。在政府行政管理中，政府更應該重視管理型，而非專家型。新公共管理理論認為政府行政管理應該采取專業化的管理手段，來提高管理效率、管理質量和管理效益。

目標管理：新公共管理理論認為政府應該重視戰略管理。這意味著政府應明確組織的目標，并利用績效和計劃預算來實施目標管理，做好產出控制。以此來提高組織對環境的適應能力，更好的彌補不足、發揮優勢來迎接機遇與挑戰。目標管理理論及產出與控股之理論技術的應用，有利于政府優化配置資源，提高資源的利用率。

績效管理：新公共管理理論中提出，政府應該對公共部門提供的公共服務采取全過程跟蹤監測，并作出系統性的績效評估。其目的是為了改善服務質量，提高工作效率、成本收益的滿意度。即公共部門績效評估要以3E（經濟、效率、效益）為標準。

競爭機制：競爭機制是商品經濟活動優勝劣汰的重要手段，也是市場機制中最為重要的內容之一。市場的競爭具有普遍性。它不僅存在于商品經濟活動中，還存在于行政管理體系的部門之間與成員之間。奧斯本提出，政府應該通過各種形式在行政管理體系中引入競爭機制，來改善行政管理。

二、新公共管理理論給中國公共管理建設與發展帶來的啟示

新公共管理理論給中國行政管理發展帶來的啟示

中國的公共管理依據傳統的公共管理理論設置組織機構。因而政府的行政管理存在著機構臃腫、層次多、人員冗余的問題。在這種背景下，政府機構的職能邊界反而不清晰，導致處理公共事務的效率低、服務質量差、成本高等問題。新公共管理中的“3E”標準給中國行政管理，特別是鄉鎮行政管理的發展帶來了新啟示。根據中國鄉鎮普遍存在的公務效率低、服務質量差、百姓辦事難的問題，中國鄉鎮行政事業單位應該縮減層次設置、精簡人員、調整組織機構。此外，還應該在人力資源管理中引入績效管理、目標管理、專業化管理、競爭機制等理論，促進鄉鎮管理盡快向“3E”標準轉型。

新公共管理理論給中國公共事務管理發展帶來的啟示

中國公共事務管理方面，存在不少貪污腐敗的問題和較為嚴重的官僚主義。這說明中國的公共服務項目缺乏有效的監督管理制度，政府的公共服務主體缺乏多元化。特別是基層公共服務方面去，缺乏制度化管理。新公共管理理論主張用市場的力量來改造政府，主要在公共部門中引入市場機制，主張公共部門與私人部門機構之間開展競爭。對于中國的城市規劃而言，競爭機制的引入有利于預防城市規劃管理過程中的官僚主義和腐敗主義，提高政府公共事務辦理的規范度和辦理效率。

當前，中國已經進入新時期、新常態，在這種背景下中國的公共管理應該順應市場發展的需求及時的推行公共管理改革。新公共管理理論中的專業化管理、績效管理、全面質量管理、目標管理、成本-效益分析、競爭機制等基礎理論為中國供需結構的調整和公共管理提供了理論依據。在市場主導的供需結構下，政府應該將供需調控的主要權利下放給市場，適當的予以宏觀調控來引導市場結構供需優化。新公共管理理論的市場競爭機制、質量管理等理論反而會刺激市場競爭和資源的優化，促進經濟相對平穩的發展。

參考文獻

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