法軍文職人員制度及啟示

嚴同輝 謝鈞

摘要：法國軍隊文職人員制度實行已久，對減少軍隊成本、提高軍隊戰斗力、保持崗位穩定性以及提供就業機會具有十分重要的意義。認識法軍文職人員的工作性質與社會地位，了解他們的級別與崗位類別、招聘途徑、招錄要求，總結其特點，能夠為我軍正在建設和完善中的文職人員制度提供借鑒。

關鍵詞：法軍;文職人員制度;類別;招聘途徑;招錄要求

法國是聯合國常任理事國、歐盟重要國家、北約重要成員國，政治軍事實力強勁，其軍隊內部設置、組織、運行方式值得研究;研究法軍文職人員制度，認識法軍文職人員的性質與定位，了解他們的類別與崗位、招聘途徑與招錄要求，總結其特點，對我軍建設和完善文職人員制度、提高我軍作戰效能具有重要的參考意義。

法軍文職人員性質與定位

法軍文職人員制度歷史悠久，拿破侖時代就已經開始施行。兩次世界大戰以后，文職大量增多，尤其是上世紀90年代法國軍隊職業化以后，文職人員逐漸成為國防部人員的重要組成部分。至2019年為止，法軍文職人員6萬多名，占國防部總人員數23.3%左右。他們配合和輔助軍人完成各種軍事任務，從事教學科研、陸海空設備維護、裝備采購、情報搜集與決策咨詢等崗位工作。他們身穿便裝，“與軍人一起致力于創造更安全的世界”。

法軍文職人員類別與崗位

按照性質劃分，法軍文職人員有3種：文職公務員（fonctionnaires）、文職雇員（contratuels，即合同制文職人員）和國家職工（ouvriers détat）;按照職位類別劃分，法軍文職人員有4種：行政類、社會服務類、技術類和輔助醫療類，工作崗位從網絡安全到機械學、從衛生到環境都有涉及。下面對文職公務員、文職雇員和國家職工三種不同性質的文職人員進行介紹。

文職公務員。文職公務員與法國其他政府部門公務員性質類似，屬于有正式編制（titulaire，本義為頭銜）的軍隊文職人員，可以一直服務軍隊至退休。文職公務員有A、B、C三個等級，其中A級級別最高。至2019年為止，文職公務員占文職人員總數的58.6%。他們從事的工作，4大類崗位都有涉及。比如技術類（信息學、電信、航空、機械和機械制造業、電子技術等），行政類（財務、法務等），輔助醫療（助理護士、看護、護士等），社會類（如社會服務技術顧問）。在從事這4大類職業的文職公務員中，技術類占比最大，大概60%左右。

文職雇員。文職雇員是非公務員編制文職人員（non-titulaire），與軍隊簽訂就業合同。文職雇員按照級別分成I級、 II級、 III級（niv. I， niv.II， niv.III），其中I級級別最高，與文職公務員的A類相當。至2019年為止，文職雇員占文職人員總數的19.1%。主要針對有人員需求卻沒有文職公務員編制的崗位，尤其是一些特殊專業領域。他們廣泛參與軍隊任務，主要為公共利益服務。他們從事的工作領域4大類均有所涉及（信息科學、網絡安全、工程學、情報、土木工程、基礎設施、機械、電子學、輔助醫療、醫療、行政等）。

國家職工。國家職工是軍隊招聘的職工，主要針對學歷不高、就業沒有競爭優勢的年輕人。至2019年為止，國家職工占文職人員總數的22.3%。國家職工主要的工種為航空測試員、制冷技師、航空機械技師、維修技師、能源技術工、光學和光電子技術工等。與文職公務員與文職雇員大多數服務于國防機關部門不同，國家職工服務于陸海空部隊和國防機關部門的人數相當，前者占后者的86%左右。

法軍文職人員招聘路徑與條件

2020年法國國防部招聘軍人和文職共26000多人，其中文職崗位4000個左右。法軍文職人員招聘途徑有以下幾種：統一考試成為文職公務員、簽訂短期（CDD）或長期合同（CDI）成為文職雇員、通過職業測試成為國家職工等;需要注意的是，文職公務員還有一種招聘途徑，就是法國其他政府部門的公務員可以申請調動或定向招聘至對應的文職公務員崗位。下面就主要的招聘路徑和要求分類敘述。

文職公務員統一考試。統一考試主要用來選拔文職公務員，技術類居多。考試每年進行一次，招聘崗位和要求在國防部網站上均有發布。招聘崗位遍布法國本土各地區，涉及四大類專業領域。招聘要求比較高，一般要求本科或者碩士以上、相關專業畢業。

文職雇員招聘。文職雇員只要滿足招聘條件，就可以直接與軍隊簽訂合同，合同期限長短不一，急需人才的特殊專業領域、同時沒有文職公務員編制的崗位可能會在一開始入職就建議簽訂長期合同（CDI）;其他崗位可能是短期合同（CDD）1-3年，也可以轉為長期合同。招聘條件比文職公務員低，比如：主管或專家要求學士文憑（Bac+3），技術員或職員要求高中畢業會考文憑（Bac）。

國家職工招聘。國家職工招聘主要進行職業測試，有些職位面向見習生。招聘測試包括理論和與崗位相關的實際操作，對教育文憑要求較低或者沒有要求：職業能力證書或職業學習證書（BEP，CAP），職業高中文憑（BAC PRO）或者至少三年相關工作經驗。可以在國防部網站上進行查詢和報名。

見習合同（apprentissage）。與見習生簽訂帶薪見習合同，年限在1-3年，見習期間可以完成學歷教育，學習職業技能。國防部是雇傭見習生最多的國家部門。學歷學位要求從擁有職業能力證書（CAP）到碩士（master 2）都有。按照年齡和文憑計算薪酬;每個見習生安排一位師傅。

實習協議（stages）。國防部每年提供10000個左右實習崗位，面向所有從高中3年級文化水平至高等教育學歷的年輕人（BAC +7，即碩士文憑以上）。實習期從1周至6個月不等。實習的領域涉及4大類職業，是有志于獻身國防的年輕人獲得的第一份國防工作經驗。

法軍文職人員制度的特點及啟示

隨著上世紀90年代法國軍隊職業化的逐步推進與完成，軍人職業面臨著就業市場的競爭壓力。如何吸引、激勵年輕人加入軍隊、服務國家成為法軍人力資源部門迫切需要解決的問題。招聘文職人員，擔任作戰支援、后勤保障、教學科研、決策研究等方面的工作，成為法軍的必然選擇。其文職人員制度的特點在于以下幾點：

招聘途徑多樣，形式靈活。通過穩定的編制吸引和選拔教育層次較高的人才成為文職公務員，高質量地完成教學科研、情報收集、決策咨詢、社會管理等任務，且能保持人才隊伍的穩定性;其他部門的公務員可以申請調動和轉崗至國防部，從事類似工作，從而節約人力培訓成本。

通過不同時間期限的合同制靈活招聘所需人員，滿足不同的崗位需求。比如，文職雇員，可以簽訂短期合同（CDD），也可以轉為長期合同（CDI），是適應特殊技術崗位的管理杠桿;國家職工簽訂短期合同，可以滿足不同崗位的需求。

關注青年就業問題。2012年法國頒發《未來就業計劃》，旨在幫助16-25歲學歷不高、缺乏專業技能、家庭經濟狀況欠佳的年輕人就業，提供國家補貼。國防部通過與見習生簽訂12-36個月的帶薪見習合同來促進此類青年人就業，2020年見習崗位增加25%。這些政策和措施一方面可以解決軍隊崗位需求，另一方面更是與社會緊密對接、解決青年就業問題。

積極解決軍人轉業退伍問題。文職招聘中有一部分屬于軍轉文職，但是同樣需要參加文職統一考試或者簽訂合同。這在一定程度上幫助和解決了軍人的轉業和退伍問題，使他們可以繼續在軍隊任職，參與文職的晉升，繼續從事相關工作，延續事業。

法軍文職人員制度在身份類別、專業領域、級別、招聘方式、招考條件等方面都有著自身特點，這種制度充分利用社會人力資源解決軍隊崗位需求，靈活且效率較高;他們關注和解決軍人退伍、缺乏就業優勢青年人的就業問題，與社會緊密相連。當前我軍文職人員制度已經建立，正在發展和完善期，希望法軍的文職人員制度的經驗可以給我們以借鑒和參考，更好地完善我軍文職人員制度，為強軍為戰提供人力資源政策方面的助力。

參考文獻

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