民辦高校基層黨建在意識形態安全工作中的引領作用與實現路徑[1]

摘要：民辦高校基層黨建在對意識形態安全工作的引領作用上有著明顯的差距和不足，該文針對民辦高校基層黨建工作具有特色的實際問題，分析民辦高校基層黨建在意識形態安全工作中的引領作用及實現引領作用的著力點，探索加強和改進民辦高校基層黨建工作的主要路徑，給出多渠道高質量解決民辦高校基層黨建工作引領意識形態安全工作的“新答案”。

關鍵詞：民辦高校;基層黨建;意識形態

作者簡介：亢瑩（1980-）女，遼寧海城人，大連藝術學院副教授，碩士，研究方向為馬克思主義理論。

基金項目：本文系2019年度遼寧省高校黨建理論研究課題《基層黨建引領民辦高校意識形態安全工作創新研究》（項目批準號：2019GXDJ-YB088）的階段性成果。

基層是黨的工作最堅實的力量支撐，基層也是意識形態安全問題的最前沿，必須把抓基層，抓好基層黨建作為做好意識形態安全工作的長遠之計和固本之策。基層意識形態安全，離不開基層黨的領導和基層黨建工作。黨的十九大要求把包括高校在內的基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。 民辦高校在意識形態安全工作上缺乏緊迫感，隱患較大。高度重視陣地建設，加強基層黨的建設，對當下民辦高校推進意識形態安全與黨的建設具有極其重要的指導意義。

一、民辦高校基層黨建在意識形態安全工作中的引領作用

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中就明確，做好思想政治工作和意識形態工作是黨支部的基本任務。意識形態安全工作點多、線長、面廣，而基層黨組織是意識形態工作的前沿陣地，是維護意識形態安全的戰斗堡壘。新形勢下基層黨組織要切實擔當起意識形態工作的主體責任，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。從基層黨建對意識形態安全的作用來看，基層黨組織是意識形態安全工作的主陣地和最前線，它內在地決定了黨在民辦高校意識形態的領導權。

基層黨建要在民辦高校意識形態安全工作中發揮政治引領作用。習近平總書記深刻指出：“意識形態工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”民辦高校基層黨組織要建設成為凝聚廣大師生主流意識形態的“主心骨”。要強化基層黨組織引領意識形態安全工作的主業意識和主體責任，克服一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，打基礎、補短板，增強政治自覺，強化政治擔當，提高政治站位，履行政治責任，嚴格落實黨中央關于意識形態工作責任制要求，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

基層黨建在民辦高校意識形態安全工作中發揮思想引領作用。民辦高校基層黨組織必須加強理論武裝，為引領意識形態工作提供強大思想保證。要堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導意識形態工作。注重整體政治思想覺悟和意識形態的提高，培養黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

基層黨建在民辦高校意識形態安全工作中發揮輿論引領作用。民辦高校基層黨組織要引領基層正確的輿論導向，加強輿論管控，為意識形態工作提供強大輿論支持。要牢牢掌握意識形態工作話語權，建好、管好、用好傳播陣地，敢于和善于開展思想輿論斗爭，不斷增強黨的號召力。要加強對基層師生群體發布的言論、圖片、視頻等的監管，對存在反動消極、低級庸俗等問題及早發現并及時處理。做好黨群宣傳工作，積極穩妥做好熱點難點問題的輿論引導，不斷增強黨的凝聚力。要成立輿情工作小組，制定宣傳工作方案，跟進報道基層涌現出來的先進事跡，弘揚正能量，為民辦高校營造良好的輿論氛圍。

二、有效發揮基層黨建對民辦高校意識形態安全引領作用的關鍵點

基層黨組織建設水平直接關系到意識形態安全工作，而意識形態安全又反過來影響黨領導根基的穩定與否。民辦高校要以落實中央大抓基層、嚴抓黨建和黨管意識形態的部署要求為契機，努力改革創新，結合民辦高校的特點和黨建實際，以新思路謀劃基層黨建對意識形態工作的引領力。

要精準把脈，著力認識當前民辦高校意識形態安全工作的薄弱問題。一是重視不夠。民辦高校決策層往往認為意識形態安全僅是政治需要，對推動學校發展作用不大，而黨委往往高要求、低回應，對意識形態安全工作認識不到位，導致基層黨組織建設管理方面“寬松軟”，在意識形態安全工作上不能很好起到核心作用，把好方向、掌好舵。二是責任不明確，落實不到位。民辦高校意識形態工作任重而道遠，而基層黨組織存在一些主體責任落實不到位，基層黨組織負責人的思想認識不足，工作主動性不夠，落實意識形態工作責任大打折扣，個別基層黨務工作者認識不到位，造成相關政策解讀、宣講不到位，主流價值觀的培育被弱化。三是力量不足，作用不明顯。民辦院校特殊的體制決定了專職教師總量相對于普通高校要少得多，并且工作調轉流動快，導致其基層黨建工作隊伍無論從數量上還是質量上都遠遠滯后于工作的需要，以致出現意識形態工作開展難、組織難、管理難，隊伍無人管、陣地無人守、工作無人干、輿情無人察。四是機制不健全。民辦院校黨建工作發展很快，但其基層黨組織體系和制度建設嚴重滯后，使得其在意識形態安全引領作用發揮上力不從心，亟需探索構建一套即獨具特色又科學可行的民辦高校基層黨組織建設工作機制。

要聚焦重點，著力實現組織上的全覆蓋，提升組織力。《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》（教黨[2007]11號）要求建立健全高校基層黨組織的工作體制和運行機制，指出“凡是具備建立黨支部條件的行政、教學、科研單位，都要單獨設置黨支部，盡量減少跨單位、跨部門設置黨支部”。民辦高校基層黨建方面最突出的現實問題正是在于組織架構不完善，民辦高校要建立基層黨支部組織架構，實現“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。按照“縱向到底”原則，在學校-院系-專業-班級建立黨委-黨總支-黨支部-黨小組的垂直組織結構，將黨的基層組織延伸到師生工作、學習與生活一線。^[1]按照“橫向到邊”原則，把學校分成若干片區，把教師公寓、學生宿舍、社團活動、食堂餐廳、教學科研團隊、實習實踐基地、志愿服務組織等師生活動的各個場所作為網格，因地制宜，廣泛建立黨員之家、黨員示范崗、樓層黨支部和宿舍（社團、實驗室）黨小組等，使黨的組織和活動嵌入到工作、學習與生活的最前沿。^[2]

三、基層黨建引領民辦高校意識形態安全工作的實現路徑

針對民辦高校基層黨建的薄弱問題，要堅持意識形態工作標準不降，要以更大的責任擔當、下更大的氣力去面對薄弱環節，解決重點問題，力求在“怎么辦”上有突破，開拓基層黨建新高度，推動民辦高校基層黨建充分發揮其引領作用，把學校基層黨組織的政治地位、核心作用體現出來了。

深化認識，落實責任，提高“引領”的自覺性。民辦高校決策層要認識到意識形態安全不僅是政治需要，更有助對推動學校穩定發展，黨委不能高要求、低回應，要克服對基層黨組織建設管理方面的“寬松軟”，要在意識形態安全工作上起到核心作用。引領意識形態工作不能是空談，要深化認識，以落實好意識形態工作責任制為切入點，制定責任書。黨委書記必須站在意識形態工作第一線，是第一責任人。必須選拔具有高度的政治敏銳性、使命感和責任感的基層黨組織書記和黨組織領導班子，壓實黨組織負責人第一責任和黨組織班子主體責任，教育并監督好黨員干部意識形態工作共同責任，做細做實基層意識形態工作。

加強主流意識形態教育，加強“引領”的方向性。民辦高校基層黨組織要通過持續不斷地學習教育，在潛移默化的過程中取得實效。要以“三會一課”這一支部開展的黨組織生活的基本形式，組織集中學習和分散自學，為師生掀起理論學習氣氛起到示范帶動作用，創建學習型黨組織，唱好學習理論思想領域的主旋律、主樂章。通過開展討論座談、走訪參觀、競賽等形式，開展形式靈活化、內容實際化思想政治理論引領活動，用靈活的政治理論學習為意識形態工作奠定思想基礎。

要協調聯動，創建“引領”工作模式。要著力構建民辦高校黨委領導、基層黨組織負責、基層聯動、制度保障的民辦高校意識形態安全工作模式，確保基層各單位的整體規劃和統籌協調。在工作實踐中，民辦高校基層黨組織要構建齊抓共管的工作統籌協同機制，把黨委對意識形態工作的要求融入到基層的各個組織中，在信息收集、分析研判、風險防控、陣地管理、事故處置等方面，各部門協同配合、協調聯動、共同發力，形成意識形態工作合力?。

發揮基層黨建的載體平臺，有效“引領”陣地建設。民辦高校基層黨組織要主動抓好陣地建設，充分引領宣傳媒介的載體作用，弘揚主旋律、傳播正能量。要以互聯網為主渠道，發揮基層黨建的引領作用。通過“云端黨建”大數據平臺，在線落實黨務工作、實時監督黨內活動、隨時掌握黨員動態，凝聚黨組織力量，推動支部建設標準化，持續發揮互聯網優勢，建立全方位、多層次、多形式的傳播渠道，運用數字化技術建強意識形態工作戰斗堡壘。

要配齊建強隊伍，為實現“引領”提供人才支撐。完善專職隊伍，有針對性的對基層意識形態工作進行研究、督查，確保校園意識形態工作順利開展。要加大在基層黨務人才隊伍建設方面的經費投入力度，探索在職數、工資薪酬等方面向基層黨組織傾斜，探索完善“基層黨務工作者—基層黨組織書記”人才培養機制，努力破解民辦高校基層黨務人才緊缺的難題。

強化和構建基層黨建工作保障機制，為提升“引領力”保駕護航。一是要建立維護意識形態安全的管理制度機制，隨時對基層輿情、影響意識形態安全的苗頭性問題進行及時的研究和管理。二是制定意識形態安全的指導性規章制度，明確科學、統一的管理職責，探索建立懲罰處置機制。三是加強資金保障機制建設，筑牢基層黨建發揮引領作用的資金保障屏障。四是完善基層黨建引領意識形態工作的獎懲干部考核評價機制。要構建規范、科學的考核評價體系，把意識形態安全管控能力作為選拔基層黨建干部的核心衡量指標之一，量化考核標準和任務要求。

參考文獻

[1][2]廣東統籌推進民辦高校黨建工作[N].中國組織人事報.2017-08-25?;