國外公務員培訓 對完善我國中青年干部教育培訓體系的啟示

摘 要：治理現代化目標給中青年干部教育培訓提出了新課題、新要求。本文立足于人力資本理論、人本主義學習理論、精細化管理理論的學理依據，對國外發達國家公務員教育培訓體系經驗進行評介，以對我國中青年干部教育培訓體系的完善提供理論與實踐經驗。

關鍵詞：中青年干部;培訓體系;國外;公務員;培訓

2018年11月，為培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，中共中央印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，為當前干部教育培訓體系指明了總體目標與具體的改革方向。[1]在推進干部教育培訓體系改革的進程中，一些發達國家和地區，在公務員培訓方面所形成的培訓模式與制度方法對我國中青年干部教育培訓體系的完善提供了理論與實踐經驗。

一、中青年干部教育培訓體系的內涵

1.干部

“干部”是外來詞，最早起源于法國，意思是指框架、軍官、高級管理人員等，后來擴充為軍隊官員、社會團體和企事業首腦的內涵，逐步為多國所借鑒。中國使用的“干部”一詞，究其內涵，應當是起源于日本幕府時期的幕僚制度。明治維新以后，對地方上任命的官員，也經常會冠以“干部”的頭銜。中國最早引用“干部”的文獻記載出自于孫中山在日本東京召開組建同盟會預備會講話中，將“干部”作為會議會員盟書的存放機構，引申開來，“干部”是指黨派社團工作機構的本部或總部。中國共產黨二大制定的《中國共產黨章程》是在黨內最早使用“干部”一詞，該《章程》第二章第四條對“干部”的內涵由“機構”發展為“部門中擔任一定領導工作或管理工作的人員”。[2]這一概念隨著中共執政黨身份的確立，內涵不斷地深化。從黨的十二大黨章至黨的十九大黨章，都將“干部”明確規定為“黨的事業的骨干，是人民的公仆”。因此，作為一種社會身份，干部是“在中國共產黨和國家機關、軍隊、人民團體、科學、文化等部門和企事業單位中擔任一定公職的人員。”[3]

2.中青年干部

關于中青年的界定，基于不同的劃分標準會得出不同的結論。按照聯合國世界衛生組織對人口年齡劃分的最新標準，青年人是指18歲-65歲年齡范圍，中年人是指66歲-79歲的年齡范圍。而按照《現代漢語詞典》的解釋，青年是指“從十五六歲到三十歲左右的階段”，中年是指“四五十歲的年紀”。結合中央黨校中青班近幾年來的年齡統計，中青年干部主要是指25歲到50歲的年齡層次，在“國家機關、軍隊、人民團體中的公職人員;擔任一定的領導工作或管理工作的人員”。

3.干部教育培訓體系

體系是指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系而構成的有特定功能的有機整體。干部教育培訓體系是依據《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》的相關規定，在對全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓進行系統性論述和重點強調的基礎上，對干部教育培訓從培訓內容、分類分級培訓、培訓保障與培訓制度方面進行了體系劃分。

二、推進中青年干部教育培訓體系改革的理據

1.學理依據

（1）人力資本理論。人力資本理論最早起源于經濟學研究。20世紀60年代，以美國經濟學家舒爾茨為代表的經濟學家創立人力資本理論，[4]舒爾茨在1960年進行了《人力資本投資》的演說，明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，從而開辟了關于人類生產能力的嶄新思路。該理論認為物力資本體現為物質生產要素方面的數量與質量，包括投入生產過程的廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等;而人力資本則是體現在人身上的資本，具體表現為蘊含于人身上的各種知識、勞動與管理技能、思維方式以及健康素質情況等，人力資本的形成是投資的結果，需要通過教育、組織、職業培訓等培育過程來取得。

（2）人本主義學習理論。人本主義學習理論是建立在人本主義心理學的基礎之上的。人本主義心理學是20世紀五六十年代在美國興起的一種心理學思潮，其主要代表人物是馬斯洛和羅杰斯。馬斯洛強調需求層次論，羅杰斯則強調人格的“自我理論”。人本主義學習理論從全人教育的視角去理解學習者的個性需求，尊重其尊嚴、價值與創造力，注重啟迪與激發學習者的自身潛能，進而自我實現。人本主義學習理論重點研究如何創設好的學習氛圍與環境，讓學習者更能準確地認知世界，理解世界，從而達到自我實現的最高境界。

2.現實依據

（1）中青年干部隊伍的特征。中青年干部是在改革開放的大環境下成長起來的，大多接受過高等教育，構建了較為綜合的理論知識體系，對新知識有較強的感受力、敏感度，但缺乏相對系統的馬克思主義理論學習;中青年干部思維活躍，勇于創新，對國外的先進技術與制度經驗能以開放包容的態度積極嘗試，但有時會缺乏對國內外形勢的準確判斷力，對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的理解不深刻;中青年干部有較強的實踐應用能力，但對辯證唯物主義和歷史唯物主義的理解運用能力不一定到位，對黨的理論政策的把握不一定透徹。完善中青年干部教育培訓體系，既可以彌補其在黨的基本理論知識體系與黨性修養理解方面的短板，也是我們黨加強長期執政能力建設的重要保證。

（2）治理現代化目標給中青年干部教育培訓提出了新課題、新要求。推進國家治理體系與治理能力現代化，就要讓制度優勢轉變為治理效能。國家之間的競爭實質上就是制度的競爭，干部教育培訓是為國家治理提供人才儲備，要培養出能應對國內外復雜形勢，對黨有忠誠之心、對人民有感恩之心、對事業有進取之心、對法紀有敬畏之心的中青年領導干部，就要使理論教育更加深化，黨性教育更加扎實，專業化能力培訓更加精準，知識培訓更加有效。尤其需要從干部教育培訓體制機制方面著手，深化干部教育培訓體系改革，增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性、有效性，構建起具有先進培訓理念、科學內容體系、健全組織架構、高效運行機制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓體系。

三、國外發達國家公務員教育培訓體系評介

國外發達國家非常重視公務員培訓，將其視為與經濟社會發展密切相關的重要任務。雖然國外發達國家區別培訓對象，多從行政層級與身份類別上進行劃分，但仍可借鑒其適合我國國情的中青年教育培訓體系的相關內容。

1.注重培訓規范，推進培訓法制化

國外發達國家公務員培訓都有配套的法律制度保障，從20世紀50年代以來，相繼為公務員培訓立法?；蚴侵贫ńy一的《公務員培訓法》，對公務員培訓的各個具體流程、環節予以制度性規范;或是將公務員培訓的相關細則規定體現在綜合性的公務員法律當中，使公務員培訓在法律規范下依法培訓。如德國在《公務員法》中就專章規定了公務員培訓的相關內容;美國、韓國、日本等則專門制定了單行法來規范公務員培訓工作，如美國制定《政府雇員培訓法》《在職公務員培訓法》專門規范聯邦政府雇員與在職公務員的培訓工作、韓國制定《公務員培訓法》專門規范公務員的教育培訓工作、日本制定《國家公務員教育訓練規則》專門規范公務員的教育訓練工作;法國則是在《公務員總章程》中作出培訓規范外，又專門制定單行法規《繼續教育法》對公務員培訓與進修作出補充規定。[5]

2.引入市場競爭，培訓機構多元化

國外發達國家承擔公務員教育培訓的機構根據機構屬性與運行機制可分為三類。第一類是政府性質的培訓機構。即由政府所屬，辦學經費完全由財政支持的國家培訓機構。如美國聯邦高級公務員學院、東部管理發展中心、西部管理發展中心、各地方政府設立的公務員培訓機構;法國國立行政學院、德國聯邦行政學院、日本人事院公務員研修所等。第二類準市場性質的培訓機構。即由政府所屬，部分辦學經費從培訓市場獲得。如葡萄牙國家行政學院;新加坡公共服務學院等。第三類是市場性質的培訓機構。即非政府所屬，辦學經費完全依托于培訓市場。如美國喬治亞大學卡爾文森政府學院、肯尼迪政府學院、錫拉丘茲大學馬克斯維爾學院;英國公務員學院;新加坡管理學院、新加坡專業培訓中心等。[6]

3.以需求為導向，培訓目標清晰化

國外發達國家進行公務員培訓時，大多以培訓對象的實際需求為導向，注重培訓目標的清晰化，將領導人才價值觀的形成與能力培養放在突出地位。一是逐漸確立了需求導向的培訓理念。培訓理念從以知識與技能為本轉變為以現實人與勝任力為本。二是培訓機構在管理部門的指導下確立清晰的培訓目標。如美國人事管理部明確了政府官員的基礎勝任力與核心素質。三是培訓內容重點是價值觀的形成與能力培養。如加拿大提出國家公職人員的價值觀要求，即民主、職業化、政德、人民性;聯合國領導學院將價值觀形成置于領導能力、復雜性管理、關系處理等諸多能力培養的中心地位。四是培訓對象從部分領導人才擴展到有領導才能的大多數人。

4.以問題為核心，培訓內容多樣化

一是立足問題，確定課程門類與范圍。如美國肯尼迪政府學院曾經設計過《網絡化世界中的領導》《貿易政策實踐中的談判和規則》等課程。二是強調個性，課程設置由“菜單式”選課逐步轉變為“定制式”發展。如法國國立行政學院的“定制式培訓班”等。三是注重領導力發展規律，課程安排循序漸進，逐步提升領導水平。

5.強調培訓效果，培訓保障制度化

一是轉變培訓者角色，優化師資隊伍結構。培訓者由傳授知識的教授者轉變為激發學員潛能的教練、輔導者。師資隊伍結構由兼職教師為主轉變為專職教師擴充，從而形成合理的專兼職隊伍結構。如美國哈佛大學肯尼迪政府學院專職教師比例達到了77%;新加坡國立大學李光耀公共政策學院的專職教師也約占該院教師總數的71%。[7]二是借助培訓工具，評估培訓質量。培訓工具主要是對培訓對象的能力水平、對培訓質量等作出評價，強調培訓的針對性與個性化，包括個人發展計劃、個人需求評價、360°反饋評價、540°反饋評價等，[8]如美國就多以360度反饋作為評估培訓質量的重要手段。

參考文獻：

[1]新華網.中共中央印發《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_1123649916.htm..2018-11-01

[2]胡兵.新時代中共中央黨校干部教育培訓研究[D].北京：中央黨校（國家行政學院），2019

[3]劉彥虎.政治精英再生產與政黨發展——中國共產黨黨校研究[D].上海：復旦大學，2011

[4]董浩.中青年干部教育培訓有效性研究——以河南省行政機關中青年干部為例[D].鄭州：河南大學，2008

[5]曹杰.我國公務員培訓及其法律規制[D].蘇州：蘇州大學，2014

[6]張東旭.美國公務員培訓制度研究[D].沈陽：遼寧大學，2013

[7]舒群.創新縣級行政學院公共部門人力資源培訓思考[J].中共四川省委黨校學報，2016（4）：42-46

[8]熊義志.國外高級公務員職業培訓的趨勢及對我國干部教育的啟示[J].教育與職業黨政論壇，2012（5）：185-186

作者簡介：

楊旭（1976--）女，四川達州人，西南政法大學民商法學碩士，中共重慶市沙坪壩區委黨校副教授，主要研究方向為法學。