促進南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，“要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果……推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接”。“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。”產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手和紐帶。十八大以來，新疆南疆地區(qū)紛紛發(fā)揮各自所長，利用自身優(yōu)勢，從農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等多方面入手，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅。

一、南疆展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅舉措精準(zhǔn)

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、人民政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和推動新時代黨的治疆方略落地生根的關(guān)鍵舉措，深入推進“七個一批”“三個加大力度”，在補齊短板、精準(zhǔn)施策、資金項目、政策保障、統(tǒng)籌力量、問題整改、防止返貧、扶志扶智、夯實基礎(chǔ)上聚力攻堅，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，同時，非常注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的作用。

1.堅持走特色發(fā)展之路，提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。喀什地區(qū)的“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。林果業(yè)是喀什地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，喀什地區(qū)實施“一縣一品”戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打響“葉城核桃”、“莎車巴旦木”、“麥蓋提灰棗”等一批各具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，力爭形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化營銷的發(fā)展格局。同時，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進春提前、夏排開、秋延后保護地蔬菜種植，滿足市場需求。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進高附加值的高端食品產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品向高端、高附加值的現(xiàn)代食品方向發(fā)展。

2.堅持提檔升級謀發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大放異彩。和田地區(qū)以傳統(tǒng)的民族服裝、艾德萊斯綢、地毯和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為例，通過政策扶持、技術(shù)更新等手段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在提檔升級中規(guī)模逐漸擴大。在“優(yōu)果”方面，核桃、紅棗、葡萄產(chǎn)業(yè)均有明確的增產(chǎn)目標(biāo);在“強畜”方面，皮山縣建1.6萬余頭規(guī)模種驢場，墨玉縣、于田縣共建兩個5-10萬余只規(guī)模種羊場，墨玉縣、洛浦縣、和田縣、策勒縣共建5個10-30萬羽規(guī)模種鴿場。發(fā)展100萬只多胎肉羊、6萬頭驢、350萬羽鴿子、1000萬只和田黑雞場，不斷促進和田地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主渠道”進一步拓寬。

3.旅游富民成效凸顯。克州阿克陶依托豐富的旅游資源，注重發(fā)展旅游業(yè)促進脫貧攻堅，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的同時，也探索出了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游”的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施完成了柯爾克孜民族風(fēng)情和文化小鎮(zhèn)建設(shè)，通過旅游帶動農(nóng)家樂、牧家樂促進了農(nóng)牧民增收，全面完成了喀爾果勒農(nóng)家樂建設(shè)項目，扎實推進阿圖什市阿湖河谷風(fēng)光旅游度假區(qū)項目，旅游富民成效凸顯。

4.精深加工業(yè)做大做強。阿克蘇地區(qū)以阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）為核心，做強棉紡、做大家紡、做優(yōu)服裝、補缺印染，推動形成紡、織、染、服裝等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;以庫車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，積極推動石油天然氣化工、煤化工發(fā)展;以溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，全力支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)做大做強。

二、南疆促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅成效顯著

截至2019年底累計脫貧292.32萬人，貧困發(fā)生率由2014年的19.4%降至1.24%，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。

1.歡歌再起“貧中之貧”展新顏。旅游業(yè)的快速發(fā)展，讓南疆當(dāng)?shù)刎毨罕姽钠鹆搜?019年全區(qū)接待境內(nèi)外游客首次突破2億人次、達到2.09億人次，實現(xiàn)旅游收入3452.65億元，分別增長41.6%和40.4%。援疆省市也在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅中持續(xù)發(fā)力。南疆阿克蘇等地昔日賣難的阿克蘇冰糖心蘋果，借援疆之力通過電商課堂“觸電上網(wǎng)”，化身脫貧攻堅的“利器”。

2.有家有業(yè)脫貧摘帽有盼頭。作為易地扶貧搬遷重點實施區(qū)域，“十三五”期間，南疆四地州搬遷貧困人口3.52萬戶13.95萬人，占全區(qū)搬遷任務(wù)的87%。依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅等安置的搬遷群眾，不僅改善了住房條件，還享受到均等的公共服務(wù)保障。目前，新疆易地扶貧搬遷已修建道路731公里、飲水管網(wǎng)1256公里、電網(wǎng)726公里，還配套修建了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、活動室等。新疆超過7.7萬搬遷群眾已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3.腳下有路凝心聚力奔小康。通過南疆四地州一大批涉及交通、水利、電力的重大項目陸續(xù)建成，擴大就業(yè)渠道、拓展就業(yè)空間等途徑，幫助逾12萬建檔立卡貧困家庭勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就業(yè)培訓(xùn)、實名動態(tài)管理，探索出一條以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)的有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)新機制，開啟了轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期就業(yè)的新局面，使南疆四地州貧困人口實現(xiàn)家家有門路、人人有事做、月月有收入。

三、南疆促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)和對策建議

新疆是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，還有10個縣未摘帽（分布在和田地區(qū)和喀什地區(qū)）、559個村未出列、4.21萬戶16.58萬人未脫貧，如何發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的作用，我們就這一問題進行深入調(diào)研，提出了解決的思路和辦法。

1.面臨的挑戰(zhàn)

新疆是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后。隨著新時代黨的治疆方略的落地生根，新疆脫貧攻堅取得了很大成效，但由于距離內(nèi)地比較成熟的市場較遠，新疆本地的市場機制沒有完全建立，農(nóng)民的市場意識較弱等因素，成為制約鄉(xiāng)村振興的突出問題。解決這些問題，總的原則，需要我們立足于新疆區(qū)情，從農(nóng)牧區(qū)的實際情況出發(fā)，宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜養(yǎng)則養(yǎng)，多方聚力培育市場，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收、致富的重要渠道。

2.對策建議

（1）政策方面。從自治區(qū)層面就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃全疆鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局，從政策層面積極引導(dǎo)，在政府投入的同時，激勵社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)，聚焦區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，做大做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等。整合各方面資源，鼓勵有條件的地方先行先試。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體方面。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動各方面資源要素向農(nóng)村流動，積極營造公平的市場環(huán)境，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極發(fā)展有助于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)。探索龍頭企業(yè)帶動、實現(xiàn)景區(qū)農(nóng)區(qū)聯(lián)動、特色項目消費拉動、城市鄉(xiāng)村互動的農(nóng)文旅融合發(fā)展的新路徑，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，變特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。圍繞推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，科學(xué)實施“旅游+特色城鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，深度打造宜商宜游宜業(yè)宜居的特色小城鎮(zhèn)。

（3）人才方面。一要千方百計吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。實施引導(dǎo)、鼓勵、支持各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)計劃，暢通人才到農(nóng)村去干事創(chuàng)業(yè)的綠色通道。組織動員城市科研技術(shù)團隊以及各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面提供智力支持。二要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能型產(chǎn)業(yè)人才成長需要及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極用好對口支援政策，啟動高技能領(lǐng)軍人才對口支援培訓(xùn)計劃。三要探索培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人隊伍。以點帶面，加快建設(shè)鄉(xiāng)村知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。民營企業(yè)是推動新疆經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”，也是產(chǎn)業(yè)工人集聚之處，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織、工青婦等組織在民營企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“黨建帶工建、青建、婦建，共同助力產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展格局。堅持持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)，扎實開展“農(nóng)民工求學(xué)圓夢行動”，大力實施“賦能成長工程”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)民工實現(xiàn)由“產(chǎn)業(yè)工人”向“產(chǎn)業(yè)工匠”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技能“質(zhì)”的提升。四要激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。通過靈活的政策扶持與發(fā)展方式，把鄉(xiāng)村富余勞動力與廣闊的市場聯(lián)系起來，充分利用鄉(xiāng)土社會資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生動力。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和優(yōu)秀民營企業(yè)家搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”營造更好的發(fā)展環(huán)境，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的社會基礎(chǔ)。

（4）利益分配機制方面。一要完善農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)新特點，注重商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)間分工合作的關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)在商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、人才使用方式等方面創(chuàng)新，支持行業(yè)商會和區(qū)域龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。二要完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動村民致富機制。統(tǒng)籌健全產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的體制機制，讓貧困人口多層次地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大程度地惠及當(dāng)?shù)刎毨丝凇Ｈ晟妻r(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展機制。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過產(chǎn)業(yè)鏈形成吸收農(nóng)民融入的利益聯(lián)結(jié)機制。打破制約城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬，使促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素自由流動起來。依法規(guī)范發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)濟組織，推進“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)的增值效益。建立企業(yè)和農(nóng)民、村黨支部、村集體結(jié)成利益共同體，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，由村黨支部提供組織協(xié)調(diào)服務(wù)，合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品收購、加工、銷售，形成“企業(yè)+村黨支部+合作社+農(nóng)戶”的股權(quán)聯(lián)盟合作模式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（5）外部力量方面。利用新疆特有的19個省市對口援疆的重要力量，突出對口支援中的產(chǎn)業(yè)幫扶作用。促進對口支援省市與受援地深入開展優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，從資金、技術(shù)、人才、市場、管理、信息等方面帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系，持續(xù)提升對口支援的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

四、南疆促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅積累了成功經(jīng)驗

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各地脫貧攻堅的責(zé)任。全區(qū)上下都把脫貧攻堅作為最大的民生工程和重要的政治任務(wù)。從自治區(qū)到地、縣、鄉(xiāng)、村這五級黨組織和黨委政府都切實擔(dān)起主體責(zé)任，黨委書記負第一責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強化政策保障和資金保障。把資金投入作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動資源和力量，確保脫貧攻堅的投入。

3.堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。堅持因地制宜、一戶一策、精準(zhǔn)到人，制定完善并嚴格實施“七個一批”的扶貧措施。

4.實施“三個加大力度”，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。做到不愁吃、不愁穿，教育有保障、醫(yī)療有保障、住房有保障。

5.統(tǒng)籌各方力量，形成了“四位一體”的大扶貧格局。全國的“三位一體”是專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，新疆加了一個援疆扶貧，構(gòu)成了“四位一體”的大扶貧格局。

作者簡介：

岳海峰，新疆自治區(qū)黨校哲學(xué)教研部講師。