脫貧攻堅實踐經驗與成果鞏固研究

程宏斌

脫貧攻堅是立足于實現第一個百年奮斗目標而確定的重大戰略。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，打響了反貧困斗爭的攻堅戰，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。甘肅是全國脫貧任務最重的省份，高臺縣作為甘肅西部一個欠發達縣，面對新時期脫貧工作的新任務，全力補齊短板弱項，盡力化解脫貧攻堅過程中的突出問題，脫貧攻堅取得了顯著成效。

一、高臺縣脫貧攻堅工作基本情況

高臺縣位于河西走廊中部，黑河中游下段。全縣轄9個鎮，136個行政村，9個社區，總人口15.74萬人。2013年高臺縣被列為全省國家片區外的17個“插花型”貧困縣之一。全縣共有市、縣183個幫扶單位，1857名幫扶干部，實現幫扶單位、幫扶領導、幫扶干部與貧困村、貧困戶的精準幫扶全覆蓋。2018年高臺縣脫貧摘帽、退出貧困縣序列。2019年，全縣建檔立卡貧困人口退出率達到100%。

1.貧困人口全部脫貧達標

全面實施縣級領導包鎮、縣直部門單位包村、黨員干部包戶的三級扶貧開發責任制度，精準施策。縣委、縣政府與8個鎮、22個行業部門單位簽訂脫貧攻堅目標責任書，將工作任務量化分解到各鎮、各部門單位和各級干部，建立健全脫貧攻堅工作調度機制，及時研究解決脫貧攻堅工作中存在的問題，層層明確幫扶責任，積極引導社會力量參與脫貧攻堅，鼓勵企業開展村企結對幫扶，通過資金捐助、實施項目等方式，有效保證了脫貧攻堅任務的質量和效果。2019年全縣貧困人口全部達到脫貧認定標準，實現脫貧。

2.沖刺清零任務全面完成

堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，認真落實義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等“3+1”沖刺清零后續行動，鞏固深化沖刺清零成果，推動全縣精準扶貧精準脫貧各項工作全面落實。全力改善貧困村及農村學校基本辦學條件，全縣九年義務教育鞏固率達到達標，全面落實建檔立卡戶義務教育階段在校學生全員、全額享受各項惠民政策，“兩免一補”教育資助政策和“學生營養餐改善計劃”對貧困家庭學生全覆蓋。全縣建檔立卡貧困人口城鄉居民醫保參保率100%。全面落實“一站式結算”和大病專項救治政策。全縣農村建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房均為A、B級安全住房，農村危房改造完成率達到100%。加強農村飲水安全鞏固提升工程建設，加強飲用水源地保護，進一步提高農村群眾生活飲用水安全質量。

3.扶貧專項資金使用到位

全縣上下，創新工作機制，明確部門職責，規范管理，管好用好精準扶貧專項資金。全縣在財政扶貧資金安排使用，按“缺什么、補什么”的原則，補短板、強弱項，增后勁的要求，因地制宜安排了基礎設施項目，重點解決貧困村農田水利和環境整治等基礎設施薄弱問題，資金安排更加注重脫貧攻堅的長期效果，進一步夯實了穩定的脫貧基礎。2019年全縣共安排財政專項扶貧資金3909.45萬元。

4.產業扶貧質量成效明顯

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和主要途徑來抓，引導貧困戶調結構、優產業，重點發展市場前景好、效益高的玉米、花卉、蔬菜制種、馬鈴薯、紫花草、中藥材、畜禽養殖等特色優勢產業。全縣16個貧困村玉米制種、蔬菜花卉瓜類制種、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等農業特色產業面積達到4.52萬畝。共創辦貧困村合作社56個，積極培育創業致富帶頭人55人，建成隆豐祥種業、金康脫水蔬菜等53家農副產品加工龍頭企業，農業產業化經營組織124個。引導和鼓勵各類建設主體，在鎮村貧困勞動力聚集地利用閑置場地積極創辦興辦“扶貧車間”，推進了就地就近轉移就業，確保已脫貧貧困人口實現穩定就業。采取“1+8”模式在全縣建設了9個勞動力市場，針對貧困勞動力的不同需求，提供有針對性的個性化服務，確保提高勞務輸轉組織化程度和實現貧困家庭勞動力轉移就業。

5.綜合保障舉措落實有力

著眼“兜底線”與“促發展”，全力推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。緊盯農村一、二類低保家庭、農村特困人員、殘疾貧困家庭等重點人群開展核查，對未達到穩定脫貧標準且未實現“兩不愁、三保障”的，全部納入建檔立卡范圍。將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，有效保障特困群眾基本生活。對因學、因慢病、因災、單親家庭、殘疾人、困境兒童等生產生活出現困難的家庭，發揮臨時救助“托底線、救急難”功能，及時給予救助，全力助推脫貧攻堅。

二、存在的突出問題

高臺縣聚焦脫貧攻堅任務，在推進精準扶貧、精準脫貧工作上雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。

1.產業扶貧還有待繼續深化提升。目前高臺縣雖然形成了以蔬菜、制種、畜牧養殖為主的主導產業，但馬鈴薯、黑番茄、小雜糧等高效特色產業規模仍然較小，特色產業鏈條不健全，支柱性產業發展還不夠明顯，貧困村、貧困戶實現脫貧后，產業發展水平仍然不高，大而不強、多而不精的現象依然存在。

2.部分貧困戶等靠要思想依然存在。政策扶持上，全方位的保障滋生了一些不良現象，一些貧困戶等靠要”思想嚴重。個別貧困戶存在發展內生動力不強，自主脫貧的能力和信心不足，需要在產業扶貧的同時，強化精神扶貧和思想引導。

3.部分村集體經濟依然薄弱。由于收入來源單一，“三變”改革力度、深度還不夠，集體閑置資源資產沒有充分喚醒盤活，村級集體經濟發展活力不足，帶動群眾發展的能力仍需加強。

三、提升脫貧攻堅成效，鞏固脫貧攻堅成果

習近平總書記針對脫貧工作做出重要指示，要堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠。所以，我們要一如既往，總結經驗，鞏固脫貧成果，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

1.堅持脫貧攻堅與統籌資源配套整合。要著眼全局，整體謀劃，全力構建大扶貧工作格局，注重加強項目資金銜接配套、幫扶力量有效整合、職能部門協同作戰，鼓勵引導各種資源、各種力量參與到精準扶貧主戰場上來，把資源的統籌整合作為脫貧攻堅的有力支撐。安排扶貧項目資金，加大產業扶貧力度，對特色優勢產業和支柱產業項目進行重點培育和扶持，繼續配套完善農業基礎設施，延伸產業鏈條，進一步增強產業對貧困農戶發展的吸附、帶動、支撐能力，鞏固提升脫貧攻堅工作實效。

2.堅持脫貧攻堅與組織建設同向發力。基層黨組織的凝聚力戰斗力是影響脫貧攻堅實效的重要因素。以基層黨支部標準化建設為依托，深入推進帶頭人隊伍建設，夯實村干部創業帶富工程和村級集體經濟增收提升行動，讓基層黨組織成為了群眾脫貧致富的堅實依靠。堅持基層黨建與脫貧攻堅同向發力、互促共進，從而帶動貧困群眾共同致富，形成先富帶后富、攜手奔小康的生動局面。

3.堅持脫貧攻堅與生態建設深度融合。要深入實施精準扶貧生態環境支持計劃，積極構建綠色產業體系，全面推廣聯村聯治、多元投入、基層自管、源頭預防為主的農村人居環境整治長效機制，將生態建設與脫貧攻堅深度融合，著力實現脫貧與生態的互促共贏，從而有效解決綠色發展和高質量發展的制約瓶頸問題。

4.堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌謀劃。堅持以城鄉融合發展核心帶、黑河生態經濟示范帶、沿山田園經濟輻射帶建設為引領，合理布局重大項目，培育壯大優勢產業。將鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進，以鄉村振興戰略的實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅的實效助力鄉村振興。加大投入力度，配套解決非貧困村農業基礎設施，公共服務、村級道路硬化等方面的短板弱項，逐步實現同步發展目標。

5.堅持脫貧攻堅與“三變”改革有機結合。不斷穩步推進農村“三變”改革，探索完善有特色的幫帶發展模式，引導農戶通過土地流轉、資金入股、提供勞務等方式參與產業發展，有效拓寬貧困群眾增收渠道。通過“三變”改革與脫貧攻堅有機結合，讓資源活起來、資金聚起來，推進盤活存量資源，挖掘發展潛力，讓貧困群眾擁有更多的財產收益、分享更多的產業獲利，有效補齊全面小康的最大短板。

6.堅持脫貧攻堅與鍛造作風有序提升。要弘揚嚴實作風，恪守為民之責，多辦利民之事，在對標對表中補齊攻堅短板，進一步明晰攻堅重點，以作風建設實際成效，保障脫貧攻堅各項任務全面落實。廣泛宣傳脫貧先進典型，著力激發群眾發展的內生動力。提振貧困群眾發展的信心和決心，解開貧困群眾的思想癥結，激發其內生動力，實現其發展的自覺性和主動性。

脫貧摘帽不是終點，而是新的奮斗起點。站在更高的起點上，我們要牢固樹立新的發展理念，把脫貧攻堅作為重要的政治任務，通過激發內生動力、轉變發展方式，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，攻堅克難、砥礪前行，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務，引領人民向著共同富裕的目標不斷邁進。