新源縣建強“一支部五中心”機制探索

朱瑜

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”習近平總書記針對新疆工作指出：“新疆地廣人稀，基層基礎工作特別要在村一級用勁，最關鍵的是要在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。為此新源縣始終堅持聚焦聚力總目標，認真貫徹落實黨的十九大、全國、自治區、自治州組織工作精神，以提升基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，強化黨建引領基層治理，在農村推行“一支部五中心”建設，筑牢支部核心地位，發揮各中心協作優勢，扎實推進農村基層黨建工作整體提升，著力構建邊疆農村黨建新格局。

一、“一支部五中心”的機構設置及相互關系

1.一支部五中心的機構設置

發揮基層黨組織在實現總目標中的領導核心作用，建立村黨支部領導下的“五個中心”工作機制，分別為黨建工作中心、綜治維穩中心、群眾服務中心、經濟發展（扶貧幫困）中心、社會事務中心。

2.“五個中心”主要職責和相互關系

黨建工作中心。主任由村黨支部第一書記擔任。主要職責：統籌協調村級“五個中心”工作的日常運行;堅持黨建帶群建，抓實黨風廉政建設，持續抓好干部作風轉變;尊重黨員主體地位，強化黨員經常性教育，推進黨內組織生活規范化;抓好村級工作力量自身建設，提升服務群眾本領;牽頭召開早派工、晚研判會議。

綜治維穩中心。主任原則上由村黨支部書記擔任。職責：做好本中心的各項工作。

群眾工作中心。主任原則上由“訪惠聚”駐村工作隊副隊長擔任。主要職責：堅持立足本村實際，制定并遵守村規民約;統籌走訪入戶，完成各類信息的采集、錄入、上報等工作;持續深入做好“民族團結一家親”工作;突出群眾性自治組織建設、“四項活動”管理服務、群眾困難訴求解決、周一升國旗宣講、群眾宣教大會、開展文體活動等職責任務。

經濟發展（扶貧幫困）中心。主任原則上由村黨支部副書記擔任。主要職責：制定村級集體經濟發展工作思路;承擔轄區生產服務和協調工作;做好村級“三資”管理和服務工作;做好村級土地承包經營權流轉和服務工作;適時調整產業結構，拓寬農牧民增收渠道;做好建檔立卡貧困戶、勞動力就業轉移等相關工作。

社會事務中心。主任原則上由村委會主任擔任。主要職責：制定村隊發展規劃，完善村隊基礎設施建設;組織農牧民群眾參與村級事務的決策和實施;辦理轄區的公共事務和公益事業;抓好各項惠農惠民政策的落實。

二、新源縣基層黨建設置“一支部五中心”的重要性

1.推行一支部五中心機制，為推動基層組織建設奠定了基礎。提升基層黨組織組織力必須要建立完善的相關制度機制。“五大中心”配套機制的建立，實現村級黨組織權責統一、人崗相適，精準考核問效讓每名干部獎得眼紅、罰得心疼，達到了管根本、管長遠的目的，為確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根奠定了堅實基礎。

2.一支部五中心五級聯動模式，為鞏固基層組織建設形成了合力。通過實施村級“五大中心”建設，整合村級工作力量，合理劃分職能，有效破解了基層“統不起來打亂仗、職責不清一鍋粥”等難題，成為當前最適合新源縣農村基層組織建設的管理模式，是建立堅強組織體系的具體實踐。

3.發揮一支部五中心幫帶作用，為建強基層基礎注入了力量。積極推進“五個中心”干部交流輪崗機制，充分考慮干部特長、工作業績、民漢結對等因素，適時對駐村力量進行輪崗，將基層干部培養高高素質的能手。

4.推進一支部五中心晉級，為壯大基層黨建和凝聚民心民力架起了橋梁。要始終把服務群眾作為基層組織建設的出發點和落腳點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。通過“鄉鎮黨委+村級黨支部+五中心+網格+聯戶長+群眾”六級聯動治理模式，將基層黨組織的神經末梢延伸到每家每戶，讓群眾宣傳群眾、群眾發動群眾、群眾教育群眾、群眾管理群眾。

三、目前新源縣村級“一支部五中心”建設存在不足

1.部分村隊存在一支部五中心運行機制不暢的現象。在研究謀劃工作不深入，常常處于被動應付狀態，讓干什么干什么、什么催得急干什么、推一推動一動，不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，心中無數、重點不突出，“眉毛胡子一把抓”。

2.各中心幫帶作用發揮不強，存在打亂仗、亂打仗的情況。有些中心配備的人員，沒有一個明白人，那怎么干活，工作肯定是一鍋粥，沒有形成工作隊的傳幫帶作用。

3.各中心人員分配不均衡，村級力量“邊緣”化。未突出“強弱搭配、幫帶培養”的原則，村級力量有等靠的思想，村級力量邊緣化。

四、以“五項機制”高效推動新源縣村級一支部五中心發展的思考

1.以縣、鄉、村七級聯動機制為統領，全力形成基層組織發展合力。對應村級“五大中心”，結合鄉村振興戰略，探索建立縣級、鄉鎮黨委“五大中心”，推行“鄉鎮黨委+村級黨支部+五中心+網格+聯戶長+群眾”七級聯動治理模式，在村（社）以住戶相鄰、鄰里守望為原則，按10-15戶標準，通過深入推進村級“一支部五中心”，建立并落實“早派工晚研判”、工作清單、分工負責制等七項機制，確保村級組織高效運行、協調運轉。有效形成了工作合力，改變以往“打亂仗、亂打仗”的問題。

2.以凝聚民心做好群眾工作為重點，全力提升基層工作的實效性。堅持以黨支部為引領，整合工作力量，按照“民漢搭配、強弱互補”的原則。發揮群眾服務中心作用，堅持把群眾工作作為落實總目標的基礎性工作，深入開展“兩個全覆蓋”“民族團結一家親”活動，常態教育群眾、發動群眾、組織群眾、服務群眾，為群眾辦實事、解難事，有效拉近黨群、干群關系，基層黨組織真正成為群眾的主心骨和貼心人，群眾切身感受到了黨的溫暖和黨組織的力量。

3.以制度和考核為抓手，全力確保各項工作順利推行。建立周派工機制，鄉鎮黨委每周向村（社區）黨組織下發常態化工作任務清單及動態工作任務清單。村（社區）黨支部實行“早派工、晚研判”工作機制，采取“派工到中心、書記抓主任、主任抓落實”的工作模式，實現“五大中心”有分工、村級事務全覆蓋。對每天的工作任務細化分解到“五個中心”，做到合理分工、有序調配，確保人人身上有責任、有任務。實行積分制量化考核，落實日積分、周匯總、月考評、季小結、年考核工作制度，定等按照“361”機制（30%優秀、60%稱職、10%基本稱職或不稱職）確定。將非公職村干部工資總額的40%作為績效薪酬，其他駐村工作力量分類確定績效薪酬，每月考核、季度發放績效獎勵金

4.以用好人、用對人為關鍵關鍵，全力鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。提高黨的執政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用。必須毫不動搖地讓精兵強將下基層、好人好馬上一線，深化“訪惠聚”駐村工作隊和村干部“結對子”傳幫帶，手把手理思路、教方法、強技能，逐漸建設一支高素質、專業化基層干部隊伍，最終實現“水流走了，石頭還在，石頭更硬”。

5.以發揮傳幫帶機制為重點，全力保障基層組織持續有力發展。第一書記充分發揮職能作用，突出“強弱搭配、幫帶培養”的原則，以村為單位，逐人研究專長，主動和派出單位對接溝通，將駐村力量、下沉干部和村干部一對一結成AB崗，以任務清單為切入點，把工作任務落實到人頭，進行手把手幫帶、一對一幫教。同時，為每個中心配備了一名業務精兵，除不可抗力因素外，業務精兵作為專職人員保障本中心日常工作的正常開展，其B崗人員協助做好外圍事務性工作。并在此基礎上，積極推進“五個中心”干部交流輪崗機制，充分考慮干部特長、工作業績、民漢結對等因素，適時對駐村力量進行輪崗，將基層干部培養成為工作的“多面手”。

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