后疫情時期繼續推進“三農”工作隊伍建設研究

韓琳

摘 要：在新冠疫情已經得到基本控制，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的“后疫情時期”，以新時代“楓橋經驗”為引領，進一步解決農村基層社會治理中“三農”工作隊伍存在的突出問題，從繼續加強村級黨組織建設、提升村級黨務人才職務素質與能力、建好常態化“第一書記”制度、招才引智、培育鄉村能人、致富帶頭人、加強農村志愿服務等方面提升鄉村治理能力，實現基層社會治理現代化。

關鍵詞：后疫情時期;三農工作隊伍;基層社會治理

在黨的十九大報告中指出，“要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。”在這次新型冠狀病毒疫情的考驗中，“三農”工作隊伍對廣大農村地區疫情防控起到了重要的作用。目前，我國疫情已經得到基本控制，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。在“后疫情時期”，我們既要堅定信心，共克時艱，又要科學理性分析思考這次疫情反映出的治理問題，特別是要繼續推進“三農”工作隊伍建設，更好發揮其對農村基層社會治理的重要作用，對于繼續做好常態化疫情防控，推進經濟社會發展至關重要。

一、推進“三農”工作隊伍建設的重要意義

1.建設“三農”工作隊伍是推進鄉村治理的戰略需要

鄉村治理是否有效是鄉村振興戰略的重要內容，而推進鄉村治理的關鍵和核心就是要立足于鄉村基層的現實條件和基礎，來實現鄉村治理現代化。要準確把握黨和政府對農村改革發展方向和重大決策、政策取向，就要把“三農”工作隊伍的建設作為黨的農村工作的重要任務之一，因為懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是鄉村治理的重要主體力量，奠定了是鄉村振興戰略的重要人力資源基礎。

2.建設“三農”工作隊伍是解決社會主要矛盾的必然要求

黨的十九大提出新時代我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。從現實情況看，經過改革開放四十多年的努力，我國經濟社會發展有了質的飛躍，人們生活水平有了很大提高，但同時我們也看到發展中最大的不平衡就在城鄉之間，發展中最大的不充分就在農村。全面建成小康社會，最重要的基礎在農村，最突出的短板在農村，最關鍵的難點也在農村。著眼于新時代，創新鄉村治理方式。提升鄉村治理綜合水平，建設一支農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍，帶領人民群眾為實現美好生活需要而不斷奮斗，是解決好新時代社會主要矛盾的重要選擇。

二、目前工作隊伍存在的問題

1.村級黨務人員數量少，年齡大，職務素質與能力普遍偏低

基層黨組織是鄉村各項事業的領導核心。目前，村基層黨組織面臨諸多問題。在我們對村黨支部領導核心作用發揮情況的的調查中，大部分受訪者認為與幾年前比較，村黨組織核心作用顯著提高，但還有一些問題亟待解決，如村黨組織凝聚力不強等問題，一些黨員常年在外打工不參加組織生活，一些黨員先鋒模范意識淡化，在群眾當中無法成為表率，沒有擔負起帶領人民群眾追求美好生活的職責等問題，影響了群眾對黨組織的認可度。

目前D市村“兩委”干部隊伍普遍存在著年齡結構偏大，思維、技能和體力都難以承受越來越繁重復雜的村務工作等困難。基層黨員干部年齡偏大，平均年齡達到56歲，高齡黨員為數不少，有句形象的順口溜說到，“七個黨員八顆牙，支委全部白頭發”，一些年邁黨員患病臥床甚至讀書看報都存在困難，黨員學習、開會、組織生活難以開展。同時，年輕干部資源卻極其匱乏。黨員隊伍缺少后備力量，40歲及以下黨員占比12.8%，發展新黨員很難找到高素質的年輕人，黨員隊伍缺乏活力。

2.尚未實現村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”

經調查，D市村委會主任平均年齡達到59歲。黨組織書記這個帶頭人不好選，由于大批量精英人才外流，個別村出現無人可選的現象，甚至需要鄉鎮黨委下派。雖然村干部隊伍中黨員比例整體較高，但現任村委會主任中仍有一部分非黨員。截止2020年5月，全市村兩委總人數中實現村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”的比例僅為59%左右。按照中央、省、市相關要求，推進黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作仍然存在著現實困境。

3.各類農村領軍人才、農村實用人才、農業技術人才依然緊缺

實踐證明，各類農村領軍人才、農村實用人才、農業技術人才對“三農”發展的帶動作用巨大。就D市農村現狀而言，留在農村從事農業的絕大多數是50歲以上的中老年人，對現代農業技術和管理技術接受起來存在較大困難，拘于“小富即安”的傳統觀念，很難擔當起現代化農業領軍者的重任。在農村，普遍存在著各類農村領軍人才、農村實用人才、農業技術人才總量上的不足，完全不能適應當前農村經濟發展的現實需求。

4.鄉村志愿者數量少，專業化程度較低

約90%的受訪者認為志愿者以及志愿服務在這次疫情防控戰中起到了及其重要的作用。據了解，除疫情期間，鄉村志愿服務仍存在著服務項目少、專業化程度低等問題，最突出的就是缺乏專業社工機構和社會工作者介入。例如，隨著農村老齡化程度的加劇，越來越多的農村老年人特別是空巢、獨居、失能、殘障、特困老人會遇到養老服務需求問題。有的需要醫療資源，有的需要長期護理，有的需要日常陪伴和情感交流，具體來說，在日常生活方面，城市社區居家老年人普遍可以享受到的配餐送飯、助浴助醫、保潔家務等志愿服務，對于農村還是一片空白。調研中還發現有一部分農村低齡、健康老年人對心理咨詢、文化娛樂有一定需求，希望有志愿者能夠幫助他們學習如何使用微信，如何進行網購等操作。

三、對策建議

1.繼續加強村級黨組織建設

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要把加強村級黨組織建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿鄉村治理和基層建設的主線，推動村級基層黨建和鄉村治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體。新時代提升鄉村治理效能就要強化村級黨組織的功能，充分發揮其領導核心和動員群眾的積極作用。堅持規范黨內政治生活，推動村級黨建與鄉村治理的深度融合。堅持以村級黨建推動鄉村治理現代化進程。

2.提升村級黨務人才職務素質與能力

“村看村，戶看戶，農村發展看支部。”黨員干部是農村發展的模范和領頭羊，關心村民冷暖、關心村莊的發展，利用建立在地緣基礎上的農民對黨員干部的信任關系，建立起鄉村治理發揮作用的重要群眾基礎。因此，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的明確要求，落實“一肩挑”，同時開展村黨組織帶頭人整體優化提升行動，更好的鞏固農村黨群干群關系和執政基礎。

3.建好常態化“第一書記”制度

“第一書記”政策是黨中央為了更好的解決黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的領導資源足問題的重大舉措。通過“第一書記”這一人才資源持續不斷的下沉鄉村，既填補了農村精英缺口，又完善了鄉村治理格局。最大程度發揮好“第一書記”組織、引導、動員、培訓村民的作用，利用好“娘家”的資源，更好的幫扶“婆家”，拉動經濟社會發展。繼而吸引農村人才回流，填補農村干部隊伍人才缺口。

4.招才引智、培育鄉村能人、致富帶頭人

習近平總書記強調：“城鎮化和逆城鎮化兩個方面都要致力推動”。從數據上看，D市城鎮化水平較高，超過70%，達到或接近發達國家水平，在這樣的地區出現逆城鎮化也是正常現象。借此契機，我們應當進一步解放思想，重新思考我們的農村人口政策，不僅關注繼續從農村地區單向流出人口，更要關注回歸農村的人口，在這部分人口當中，應加大農村領軍人才、農村實用人才、農業技術人才挖掘選拔力度，建立農村領軍人才、農村實用人才、農業技術人才人才庫，開展各類人才挖掘選拔以及評選活動，全方位打造“三農”工作隊伍，激發基層隊伍活力。

5.持續培育志愿精神，加強農村志愿服務，助力鄉村振興

志愿服務是推動文明進步的重要力量，在鄉村振興中大有可為。志愿服務可以作為引領村民自治的一種重要方式，不僅僅是在疫情期間，在后疫情時期，通過鼓勵村民志愿參與到鄉村事務的管理，逐步引導農民群眾思想觀念和行為習慣于鄉村治理現代化的要求相適應。要壯大志愿者隊伍。廣泛吸收大學生村官、農村致富帶頭人、返鄉創業青年、青聯委員、愛心人士等社會群體加入志愿服務隊伍。加強農村志愿者隊伍建設，既可彌補農村人才之不足，增加鄉村振興的內生動力，還能提升農村治理的現代化能力與水平。隨著志愿服務深入農村，助力于鄉村振興，必將形成志愿服務與鄉村振興良性互動、合作雙贏的新格局。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[2]習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019