喀什地區脫貧攻堅面臨的主要問題和對策

石玉新

新疆喀什地區有11個深度貧困縣，1542個貧困村（其中深度貧困村1021個），29.87萬戶120.98萬貧困人口，是典型的邊疆少數民族地區、集中連片深度貧困地區。同時，喀什地區“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，社會扶貧工作的不足，都給打贏脫貧攻堅戰帶來不少困難和問題。

習近平總書記在2016年7月20日東西部扶貧協作座談會上強調指出，“西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板”，也是脫貧攻堅最不托底的地方。打贏邊疆民族地區脫貧攻堅戰，事關維護邊疆穩定和長治久安，意義重大。因此有必要認真分析研究新疆喀什地區推進脫貧攻堅面臨的主要問題，有針對性地提出對策措施。

喀什地區推進邊疆民族地區 脫貧攻堅取得的主要成效

2014-2018年，喀什地區累計738個貧困村出列、20.94萬戶85.75萬人脫貧，其中23個邊境貧困村出列、2149戶8591人邊境一線貧困人口脫貧，澤普縣率先實現摘帽，貧困發生率降至9.8%以下，脫貧攻堅取得突破性進展，主要有以下幾個特點。

一是堅持高位推動，壓實脫貧攻堅責任。成立了地委書記、行署專員任“雙組長”的扶貧開發領導小組，下設25個專項行動小組，高位推動脫貧攻堅工作。印發《喀什地區2018-2020年脫貧攻堅實施方案》和三年行動方案，下發80份政策性文件，形成“1+N”政策體系。

二是落實“六個精準”，著力提高脫貧質量。深入“解剖麻雀”，找準致貧原因，實施靶向療法，推進“六個精準”落地生根。堅持目標標準，推進“十大工程”，貧困家庭“兩不愁、三保障”能力持續增強。在20.92萬戶85.67萬脫貧人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的貧困戶占已脫貧人口的9.84%，4000元-5000元的貧困戶占已脫貧總人口的18.36%，5000元以上貧困戶占已脫貧總人口的71.96%，總體上實現了高質量脫貧。

面臨的主要困難和問題

喀什地區“治亂”與“治窮”相互交織的形勢，給打贏脫貧攻堅戰帶來不少困難和問題。

1、脫貧攻堅任務艱巨

一是脫貧任務重。2018年末，全地區尚有11個深度貧困縣未摘帽、占全疆總數的50%，803個貧困村未退出、占全疆未退出1537個貧困村的52.24%，8.89萬戶34.98萬人未脫貧、占全疆未脫貧人口20.43萬戶81.7萬人的48.7%。脫貧攻堅任務異常艱巨。

二是脫貧難度大?？κ驳貐^803個未退出貧困村中尚有7.08萬戶28.6萬人、占全地區未脫貧總人口81.76%，765個未退出深度貧困村中尚有6.86萬戶27.7萬人、占全地區未脫貧總人口的79.19%。這些貧困村，生態脆弱、自然災害頻發多發，脫貧成本高，脫貧難度大，是打贏脫貧攻堅戰的堅中之堅、難中之難。

三是“兩不愁”還有薄弱環節。從就業扶貧看，二三產發展滯后，提供就業崗位少，政府購買服務就業比重偏大，市場化就業比重偏低，不同程度存在就業不充分不穩定、工資收入低等問題。從產業扶貧看，以工業化理念謀劃扶貧產業發展思維不夠，特色種養業尚未形成規模，“一縣一業”“一村一品”尚未全面實現，特色農產品商標品牌、質量標準化戰略推進緩慢，市場占有率低，貧困戶持續增收能力不強。

四是“三保障”還有短板。從教育扶貧看，遏制貧困代際傳遞難度不小。從健康扶貧看，因病返貧保障機制尚不完善，基層醫療衛生服務體系尚未健全。從住房安全看，距離“北方安全住房注重保暖”的要求還有不小差距。從飲水安全看，距離“讓農村人口喝上放心水”的要求還有不小差距。

五是“五通七有”還有缺項。全地區還有5個深度貧困村未通硬化路、19個村供電保證率低，10個村未通網絡和通訊。個別貧困村集體經濟薄弱。農村人居環境綜合整治進展不平衡，庭院整治與庭院經濟結合不夠緊密，衛生廁所改造和綠化美化亮化工程推進力度不夠，距離貧困村退出標準尚有不小差距。

2、社會扶貧工作有差距

一是基層扶貧協作思路轉變不夠。自新一輪東西部扶貧協作以來，東部四省市黨委、政府高度重視，每年組織黨政代表團深入喀什調研，推進東西部扶貧協作。但東部四省市部分市區、鄉鎮尚未完全按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（中發〔2018〕16號）要求，聚焦深度貧困，突出產業、促進就業開展扶貧協作，仍然停留在派人、給錢、給物、給項目等慣性思維上，幫助扶貧協作縣市抓規劃、出思路辦法不多，組團式人才援疆力度不大，“造血扶貧”辦法有待進一步拓展，東部省市扶貧協作“上熱中溫下涼”現象不同程度存在。

二是產業扶貧協作不夠。東部四省市均是沿海發達地區，改革開放起步早，二三產業發達，具有明顯的理念、技術、裝備、資金和旅游優勢?？κ步洕鐣l展滯后，工業起步晚、規模小、技術裝備落后;旅游業規劃尚不成熟，基礎設施建設滯后，旅游資源開發不足，協作雙方具有很強的互補優勢。與此同時，東部省市正在深化產業結構調整，一批產業正向外部梯度轉移。但東部省市尚未制定有效、管用的政策，引導農產品加工企業、紡織服裝業、電子組裝企業有序向扶貧協作縣市轉移，產業扶貧力度有待加大。

三是就業扶貧協作不夠。東部省市二、三產業發達，需要大量產業工人;喀什勞動力資源豐富、用工成本低，具有向東部省市轉移就業的比較優勢。但受穩定等因素影響，東部省市的一些地方針對新疆籍勞動力經商務工有些特殊要求，致使喀什貧困家庭勞動力就業更加困難，甚至一些多年在東部省市就業的新疆籍勞動力返回新疆而失業。

四是農業扶貧協作不夠。東部協作4省市市場容量大，消費能力強，對喀什特色農產品需求量大?？κ操煿?、葡萄、紅棗、核桃、新梅等特色農產品深受東部省市消費者的歡迎，具有很大的市場潛力。但東部扶貧協作省市優惠政策不明顯，支持喀什特色農產品宣傳推介、設立喀什特色農產品直銷店，鼓勵東部省市經銷商、批發商、采購商經銷喀什特色農產品力度仍需加大;尚未完全發揮東部省市儲運、保鮮、標準化生產方面的技術優勢，幫助解決伽師瓜和牛羊肉等鮮活農產品“出疆難”等技術問題，喀什地區特色農產品在東部協作省市市場占有率不高，難以優質優價、促農增收。