在新時代西部大開發中構建寧夏高質量發展新格局

郭正東

摘要：西部大開發戰略實施二十年來，寧夏在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等領域都取得了重大進展，為高質量發展奠定了堅實的基礎。新時代推進西部大開發為包括寧夏在內的省區提供了更大的發展機遇和發展空間。寧夏應結合自身優勢，積極融入西部大開發戰略，著力從科技創新、金融創新、開放合作等五個方面下實功，聚力構建高質量發展新格局。

關鍵詞：西部大開發;高質量發展;寧夏;經濟社會

中圖分類號：F211 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-124-006

推進區域高質量發展，應找準發力點，結合地方資源、生態條件、文化特色，主動服務和融入國家發展戰略，才能匯聚起經濟社會發展的磅礴力量。[1]《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，“西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節”。寧夏南部山區與北部沿黃灌區生態條件及產業發展環境差別很大，川山、城鄉之間發展不平衡不充分問題嚴重，西吉等“五縣一片”鞏固脫貧攻堅任務艱巨繁重，制約寧夏發展的短板和弱項十分明顯，應主動服務和融入國家發展戰略，積極把握發展機遇，提升發展動能，加快形成高質量發展新格局。

一、西部大開發以來寧夏發展快變化大，成效顯著

近二十年來，寧夏在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等各領域都取得了重大進展，農產品供給能力大幅提升，新型工業化步伐明顯加快，第三產業發展充滿活力，交通、水利、能源等基礎設施和基礎產業發展迅速，生態環境顯著改善，為高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）產業結構不斷得到優化，經濟發展動能明顯增強

西部大開發戰略實施以來，寧夏不斷加強基礎設施建設，持續推進工業化、農業產業化和城市化改革，產業結構得到了很大優化。2000年寧夏三產結構是15.6∶41.2∶43.2，到2018年調整為7.6∶44.5∶47.9，一產占比下降，二產和三產得到加強。一產上，“1+4”特色優勢產業增速明顯。2018年一產增加值達到279.85億元，是2000年46.03億元的6倍;人均糧食產量573公斤，居全國前列;農業產業化水平明顯提高，枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材等特色優勢產業不斷壯大。二產上，新型煤化工、電力、冶金、機械、建材、醫藥中間體和紡織等產業持續壯大，產業鏈體系不斷延伸和健全。近二十年來，寧東基地從無到有，迅速發展為全國排名第六的知名化工園區，年產值突破千億元，一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目蓬勃發展。[2]三產上，2018年寧夏三產增加值占地區生產總值的比重達到47.9%，對經濟增長的貢獻率為49.6%，成為推動經濟增長的主動力。隨著銀川空港、陸港、惠農陸港功能擴充，車流、物流、資金流和信息流更加通暢，寧夏聯通世界的“空中走廊”不斷得到加強，“公鐵”“鐵海”“空地”聯運也促進了物流服務業的快速發展。[3]

（二）行政區劃調整持續推進，城鄉面貌發生巨大變化

2000年寧夏城鎮化率只有32.54%，到2018年已達58.88%，在農村人口減少、城鎮人口不斷增加的同時，農村人居環境得到極大改善，城市建設水平及服務功能不斷得到提升。寧夏通過一系列行政區劃調整，新設吳忠、固原等地市，隨著城鎮化持續推進，對鄉鎮、村組也及時進行了撤并調整。如：2003年撤銷中衛縣，設立中衛市，設立沙坡頭區，將中寧縣、海原縣劃歸新設立的中衛市;撤銷石嘴山市惠農縣和石嘴山區，設立惠農區;將同心縣的喊叫水鄉劃歸中寧縣管轄;2008年將海原縣興仁鎮、蒿川鄉劃歸中衛市沙坡頭區管轄，徐套鄉劃歸中寧縣管轄，興隆鄉劃歸同心縣管轄;將固原市原州區黑城鎮、七營鎮、甘城鄉劃歸海原縣管轄，海原縣人民政府駐地由海城鎮遷至黑城鎮;2009年設立吳忠市紅寺堡區，在同心縣、鹽池縣實行“省直管縣”改革試點。2017年《銀川都市圈建設實施方案》頒布，銀川都市圈建設啟動，推動了基礎設施互聯互通，城市的集聚和輻射功能顯著增強，“三市一地”一體化態勢正在形成。隨著城鎮化深入推進，縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）同步實施了調整，數量上得到精簡，行政成本減少，城鄉活力增強，城鄉之間的差別也在逐步縮小。

（三）就業率及收入水平平穩上升，人民生活水平提高很多

西部大開發以來，寧夏城鄉居民收入明顯增加，2007年城鎮居民人均年收入突破萬元;2017年農村居民人均年收入突破萬元。城鄉居民人均可支配收入也大幅增長，從2012年的19507元、6776元增加到2018年的31895元和11708元。城鎮就業率上升，失業率回落，2013～2018年累計新增城鎮就業46.97萬人，城鎮登記失業率由2012年的4.18%回落到2018年的3.89%。寧夏城鎮居民人均生活消費支出從2000年的4231元提高到2018年的21977元，農村居民人均生活消費支出從2000年的2583元提高到2018年的10790元。2019年，寧夏居民人均可支配收入24412元，其中城鎮居民人均可支配收入34328元，工資性收入增長明顯，農村居民人均可支配收入12858元，同比增長9.8%。彭陽、隆德等地的生態得到了很好修復，樹多了，山綠了，許多農民就地轉行成護林員，草畜發展很好支持了當地養羊、養牛等扶貧產業發展，也拓寬了當地農民脫貧增收的渠道。整體看，寧夏的就業率及收入水平都出現了較大幅度的提升。

二、寧夏在新時代推進西部大開發中機遇多、發展潛力大

寧夏是西部內陸省份，經濟欠發達，但在治水、治沙、治窮等方面，也有不少“亮點”，可以為兄弟省區提供經驗，也有利于形成合作聯盟，發展機遇很多。黃流流域生態保護和高質量發展戰略及國家“新基建”給西部省區提供了很好的發展機遇，寧夏結合自身優勢，主動服務和融入國家發展戰略，會有很大的發展空間。

（一）在生態保護、脫貧攻堅方面有很大提升空間

寧夏是我國生態安全戰略格局中黃土高原—川滇生態屏障和北方防沙帶的重要組成部分，在黃河流域生態安全上也處于重要位置，生態區位十分重要。寧夏圍繞山、水、林、田、湖、草開展的系統化生態項目，與黃河戰略、西部大開發戰略中的“生態安全”“綠色發展”“生態保護”“生態工程”“生態補償”等戰略要求高度契合。寧夏生態要素之間聯系緊密、系統性強、投資少、見效快、輻射廣，有利于獲得國家立項支持。改革開放以來，寧夏有123萬人從西海固移民到川區，在全國影響很大，黨中央和國務院一直牽掛在心。移出來的、沒移出的，都有一部分還面臨脫貧、就業、教育、醫療等困難。圍繞脫貧攻堅謀項目，與黃河流域生態保護和高質量發展戰略、西部大開發戰略中的“扶貧”“均衡發展”“小康”“鄉村振興”等結合緊，有利于引起國家相關部門關注并獲得立項扶持。寧夏是老少邊窮地區，同時也是國家生態建設的重要地帶和脫貧攻堅的重點區域，謀劃籌建一批公共服務、基礎設施建設項目，獲得國家立項支持的幾率會很高。

（二）在長期實踐中形成的“亮點”可為兄弟省區提供示范參考

閩寧鎮“干沙灘變成金沙灘”、平羅縣“集體土地入市改革”、彭陽縣“互聯網+人飲工程”、利通區“水權轉換”、白芨灘“防沙治沙”、銀川市“行政審批改革”等，是寧夏近年來探索出的新“亮點”，應進一步總結經驗、擴大試點范圍，因地制宜開展各種形式的合作，與兄弟省區形成互動、聯動機制，以各種有利于區域協同發展的項目，帶動寧夏經濟社會發展進入高質量發展軌道。寧夏的“互聯網+醫療健康”示范區建設這一示范工程針對性很強，有效匯聚了全國的高端醫療資源，為全面提升寧夏及周邊人群的醫療健康水平提供了保障。這些都說明，寧夏在治水、治沙、治窮及提升社會治理能力方面的諸多“亮點”，借助國家促進協調發展的強大推力，有機會在更大范圍內得到應用和推廣。

三、聚力構建寧夏高質量發展新格局

與全國兄弟省區相比，寧夏的優劣勢都很明顯，應在揚長避短的基礎上，積極融入新時代西部大開發戰略，著力在科技、金融、開放體系設置、項目謀劃、示范基地建設上下實功。

（一）積極融入西部大開發戰略，以科技創新增強發展動能

以科技項目形成機制改革為抓手，全面推進科技創新。一是聚焦能源化工、現代紡織、先進裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關，優化科技成果轉化政策環境，加快技術交易市場線上線下平臺建設，推進技術合同交易上升，對優秀科技成果予以更多獎勵支持。二是大力整合區位相鄰的產業園區，優化“一區多園”管理舉措，統籌安排沿黃科技創新改革試驗區和現代農業科技創新示范區專項資金，撬動更多社會資金，培育產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新產業新引擎。三是全面推進以需求為導向的科技項目形成機制改革，加快科技項目需求挖掘、形成、成果轉化及使用，著力將寧夏打造為全國科技項目形成機制應用示范區。

把握“科技支寧”合作機遇，以科技創新提升經濟發展動能。一是大力支持重大關鍵技術聯合攻關，把握國家“新基建”機遇，全面優化營商環境，大力引進東西部科技合作項目，帶動企業和社會投入。二是以建設“中國枸杞研究院”“中國葡萄酒產業研究院”“中國奶業研究院”“寧夏碳基材料產業研究院”等研發機構為示范，與國家大院大所聯合建設更多新型創新平臺，推動先進科技要素加速向寧夏流動。三是以西吉等“五縣一片”深度貧困區東西部扶貧示范工程為依托，深入開展科技扶貧。加大與“科技支寧”合作方的聯系和溝通，拓展科技合作領域與新渠道，以“寧夏所需”精準對接“東部所能”。

深化科技“放管服”改革，促進科技經濟融合發展。一是適度增加政府引導性資金投入，加大科技型中小微企業風險補償力度，聯合成立科技創新創業擔保基金，推動企業創新。二是深化科技管理部門內部改革，將科技型企業培育、評審等工作權限逐步下放五市、寧東基地和四個國家級園區，充分調動基層科技機構的工作積極性。三是加快實施高新技術企業倍增計劃、百家科技“小巨人”企業培育計劃和千家科技型中小企業培育計劃，加大企業研究開發費用后補助力度，擴大實施范圍，帶動地方增加配套資金，鼓勵企業加大研發投入。

（二）積極融入西部大開發戰略，以金融創新助力脫貧攻堅

積極融入國家扶貧行動，優化金融扶持政策，助力脫貧攻堅。一是健全區市縣三級聯動機制，優化支出結構，支持貧困縣統籌整合涉農資金，落實教育資金，支持學前教育與普及工程，推動農村義務教育薄弱點改造，建立學前教育到高等教育全覆蓋資助體系。二是主動服務和融入國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，如期完成脫貧攻堅任務，大力發展扶貧產業，確保“能脫貧，不返貧”。為應對新冠肺炎疫情對經濟造成的不利影響，政策部門及金融服務機構應對疫情期間還款困難的貸款人予以扶持，設置寬限期、減免違約金，助力企業復產復工，減少失業、貧困發生。三是持續提高城鄉基礎養老金、醫療保險和最低生活保障經費補助標準，在全國率先實現城鄉醫療保險統籌管理和大病保險全覆蓋，有序推進公立醫院改革、文化惠民工程、保障性住房建設、就業技能提升等項目實施。

聚焦民生工程，以金融合力促內涵式發展。一是聚焦就業、醫療、教育等民生項目，以優化支出為抓手，強化資金引領支撐，確保民生項目順利開工、投運。二是鼓勵和支持融資租賃企業通過直租、售后回租等方式，助力企業復工復產，對從事疫情防控重點物資生產、運輸的企業，以及在抗擊疫情中捐款捐物、物資馳援、擔負重要防疫防控任務、技術支持等做出突出貢獻的企業，適當減免費用。三是多部門聯合謀劃金融服務政策，重點支持優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色優勢產業發展，加大對服務業及現代金融、物流、電子商務等行業投入力度，加快“智慧寧夏”建設，搭建現代化、信息化通道。

建立靈活高效的金融服務體系，保障重大項目實施。一是爭取中央財政支持，實現進度和質量雙提升，以盤活存量資金、發行債券、主動對接國際金融組織、貸款、捐贈等方式，保障重大項目資金需求。二是以財政調控為抓手，全面實施結構性減稅和小微企業所得稅減免，推進“營改增”試點擴面，推進寧夏煤炭、天然氣、石油資源稅計征改革。三是著力推進環保稅、水資源稅改革，全面實施清費降稅，大力發展產業引導基金、創投基金、股權投資基金、工業擔保基金、扶貧擔保基金和創業擔保基金，推進政府和社會資本合作。四是積極向國家申請PPP項目，吸引社會資本，撬動多方資金，全力保障銀西高鐵、城際鐵路、沿黃經濟帶、清水河產業帶、固原區域中心城市和大縣城等重大項目實施。

（三）積極融入西部大開發戰略，以開放合作提升發展效率

發揮銀川綜合保稅區對外窗口作用，以開放促外貿。一是結合“引金入寧”工程，支持符合條件的國外銀行在寧夏設立外資銀行，開展相關業務，拓寬外資進入證券公司、期貨公司、燃料乙醇生產、天然氣，工業設計和創意、醫療養老、旅游休閑等領域的途徑，引進一批外向度高的大項目、好項目，加快培育新的經濟增長點。二是全面落實河東機場機構改革部署，加快推動關檢深度融合，用好航權開放政策，引進更多開展國際業務的物流企業，支持外資依法依規參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設。三是完善物流園區基礎配套，破解瓶頸問題，提高利用外資水平，做實項目落地，讓區位優勢真正轉化為開放優勢、經濟優勢。

在產業、旅游、商貿等領域實現更多合作。一是充分發揮寧夏地處新亞歐大陸橋國內段重要位置的區位優勢，加強與中東中亞各國的聯系溝通，以中阿博覽會為依托，不斷開辟合作新領域。二是發揮寧東基地能源富集區優勢，在煤化工及精細化工領域與鄂爾多斯、榆林等能源核心區實現錯位發展，推進黃河“幾”字彎各城市在能源、水、糧食等核心資源方面實現協調發展。三是發揮寧夏民族團結、社會穩定、具有發展內陸開放型經濟的良好基礎等優勢，加強交通體系建設，實現與全國重要城市的通暢連接。

借道出山、借船出海，以合作提升發展效率。一是把握內陸開放型經濟試驗區機遇，樹立全方位對外開放理念，在抓好與絲綢之路經濟帶沿線國家務實合作的基礎上，面向更多國家和地區開放，加強與沿海發達省區及央企合作，探索視角更寬、領域更廣的開放路徑。二是完善鐵路、公路、航空、信息網絡等基礎設施，重點在互聯互通、提升水平上下功夫，努力構建連接內外、出海出境的低成本開放通道，加強與國內外大型航空公司合作，適度增開航線、加密航班，形成便捷高效的國際國內航線網絡。三是借鑒廣西成立中國—東盟博覽會、建立中國—東盟信息港、實施中馬“兩國雙園”等開放模式，以中阿博覽會為契機，不斷拓寬合作渠道，深化寧夏與阿拉伯國家的經貿合作進程。[4]

（四）積極融入西部大開發戰略，以項目補鏈延鏈引才聚才

以項目補鏈延鏈，打造高質量發展產業集群。一是巧抓東部省份產業轉移機遇，鎖定產業集群目標，梳理各產業補鏈延鏈清單，形成產業鏈圖，建立企業清單和項目儲備庫，以補鏈為原則實施精準招商。二是優選與寧夏特色優勢產業關聯性高、耦合性強的企業，實現強鏈、延鏈，優化產業結構，逐步擺脫“靠山吃山”資源依賴的傳統路徑，明確煤化工、鹽化工、精細化工等下游產品以及新能源、新材料、現代紡織、裝備制造、醫藥等產業增鏈補鏈合作需求，落實重點企業項目“一對一”保姆式服務。三是不斷通過引進科技含量高的項目推進業態創新，推動科技創新在交通物流、智能制造、電子商務等重點領域的應用，打造跨界融合型、產業鏈貫通型、協同創新型本地企業。四是密切關注科技項目和市場投資主體項目，拓寬科技發展渠道，園區、開發區應打破行政界限和區域限制，以科技項目為載體，聯合推出一批重大科技項目，實施聯合科技攻關、申報重大科技項目和編制科技規劃，促進科技資源共建共享。

以項目引才聚才，補人才短板。一是實施高精尖人才引領工程，引進、培養、激勵國內外頂尖人才、國家級領軍人才、地方級領軍人才、高端創新人才、優秀骨干人才參與寧夏重大項目建設。二是圍繞寧夏特色優勢產業精準引進和培養一批重點領域、主導產業急需的高學歷人才;以優質項目為依托，人才引得來、能穩住。三是大力推進學術技術帶頭人儲備工程，對接高層次人才培養計劃和青年拔尖人才培養工程，培養一批學術技術帶頭人、優秀青年。四是推動“雙創”人才工程，實施生活補貼、購房補貼、住房保障等，建立企業、醫療、教育人才庫。

（五）積極融入西部大開發戰略，將寧東打造為寧夏高質量發展先行區

以寧東基地為示范促進金融資本與企業資源深度融合。一是創新金融支持方式，培育多層次資本市場，完善創新創業政策體系，打造多層次“雙創”載體，以科技活動周、共享裝備站活動、“互聯網+”創新創業大賽等，推進金融、媒體與企業資源對接融合。二是組織開展各類輔導培訓班，廣泛宣傳、解讀政策，充分利用官方網站、微信公眾號等新媒體和報紙、電視等主流媒體，宣傳科技創新活動，推動煤制油、煤制烯烴、煤發電特色產業與一產三產實現融合發展。三是以制藥、冶金產業為依托，建設一批智慧工廠、工業云服務平臺，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。

深化改革，加快寧東產業集聚發展。一是實行新項目集中開工，建立任務清單，實行包干負責制，通過現場辦公、微信在線服務等方式，及時化解難題，形成有效的投資增量，通過擴大電力直接交易、落實減稅政策等方式，幫助企業降本減稅，推動上下游關聯企業融合發展，穩定原料供應，拓寬銷售渠道。二是全面推行“不見面、馬上辦”審批服務模式，落實負面清單、權力清單和責任清單，推進“多證合一”，對共性評價統一辦理、統一評審，費用由寧東管委會承擔，指派專人全程代辦入園項目審批手續，發揚“店小二”精神，讓企業不跑路、少跑路。三是運用互聯網、大數據等技術，建好環保、安全、政務工程，打通管委會與企業、社區和基層單位之間的信息通道，實施有效監管和服務。

激勵企業創新，全面增強寧東基地轉型發展動能。一是全面實施科學招商、精準招商、產業招商，以補鏈、強鏈為原則，遴選創新基礎扎實的企業入園，從源頭把好“入口關”。二是把握“幾”字彎都市圈協同發展機遇，積極融入銀川都市圈建設，加大科技創新投入、人才引進培育、科技創新平臺建設和重大科技攻關，引導企業申報科技創新和重點科技研發項目，切實落實配套資金。三是大力推進煤化工向精細化、高端化、集群化、智能化發展，加快形成煤制油、煤基烯烴、精細化工集群，不斷采用新技術、新裝備推進石油煉化，推動裝備制造、新材料產業發展升級。四是借力“新基建”機遇，補齊云、數、網等基礎設施短板，建好園區地下綜合管廊，完善“七通一平”，做到“精裝修”，優化園區定位和布局，讓發展空間保持優良。

參考文獻：

[1] 方 力，賈品榮.培育北京社會高質量發展發力點[J].前線，2020（03）.

[2] 寧東基地躋身全國化工園區30強第六位，寧夏新聞網[EB/OL].http：//www.nx.gov.cn/ztsj? /? zt? /? nlkfxjjsyq? /? syqdt? /201905/t20190526_1521836.html.

[3] 李文慶.西部大開發寧夏發展報告[J].新西部，2019（28）.

[4] 廣西全力優化營商環境 打造成為民營經濟發展沃土，中國新聞網[EB/OL].http：//www.chinanews.com/cj/2019/01-07/8722202.shtml.