新時代背景下城市民族團結進步創建工作的思考

【摘要】陜西省安康市是少數民族雜散居市，少數民族人口數量位居全省第二位，漢濱區老城街道地處安康市中心城區，總人口8萬余人，其中少數民族常住人口1.3萬（98%是回族）人，是全市典型的少數民族聚居區之一。近年來，漢濱區老城街道辦全面深入持久地開展民族團結進步創建工作，為促進民族團結、維護和諧穩定，加快西北生態經濟強市建設凝聚了強大的精神力量，做出了應有貢獻。但是，仍然存在工作進展不夠平衡、政策宣傳覆蓋不廣、創建載體不夠豐富等短板。對此，本文提出加強工作領導、創新宣傳教育方式、強化考評考核的建議。

【關鍵詞】漢濱區老城辦；少數民族聚居區；民族團結進步創建；群眾文化需求

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A

一、老城街道辦民族團結創建工作現狀

安康市漢濱區老城街道地處安康市中心城區，辦轄9個社區、102個機關和國有企事業單位，總人口8萬余人，其中少數民族常住人口1.3萬人。三平方公里的區域內有元、明、清三朝清真古寺6座，佛教寺院1座，基督教、天主教教堂各1座，是陜西省第二大少數民族聚居區。這里民族特色氛圍濃郁，傳統文化異彩紛呈，早已成為全市對外的一張亮麗名片。2010年，老城街道被國務院授予“民族團結進步先進集體”稱號，2016—2018年，老城街道鼓樓社區先后獲得“全國民族團結進步示范單位”“全省民族團結進步模范集體”等稱號，2019年，老城街道及轄區興安路社區先后被授予“全省民族團結進步示范單位”“全國民族團結進步示范單位”。

（一）建立民族工作平臺，形成齊抓共管的工作合力

民族團結進步事業是一項系統工程，具有明確的目的性、廣泛的群眾性和鮮明的時代性，必須系統謀劃、合力攻堅。

1.建立組織平臺

市政府出臺了《貫徹落實陜西省少數民族事業“十三五”規劃的實施意見》，進一步明確新形勢下加強和改進民族工作的目標任務和具體措施。在基層街道辦，以強化社區黨組織的領導核心作用為目標，按照“區域化”共駐共建模式，將社區駐地各級各單位黨組織納入社區統一管理，建立駐地單位民族團結進步創建共駐共建責任清單，賦予社區對駐地單位參加年度考核、評先評優的鑒定權，倒逼駐地單位履行共駐共建義務，推動民族團結進步創建，確保社區在抓民族團結進步創建工作中有機制、有抓手、有資源。在考核考評機制的驅動下，駐地各單位主動認領創建任務，以實際行動、過硬措施支持民族團結進步創建工作，一起作交流、培養、融洽感情的工作，形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的民族團結進步創建工作新格局。

2.建立信息平臺

老城街道辦推行民族工作“網格化管理，精細化服務”工作模式，以街巷定界，把辦內少數民族聚居社區所轄居民劃分為若干網格，定人、定員、定職責、定服務，做到無縫覆蓋，以群眾滿意不滿意為評判標準，實現群眾訴求隨受理、隨上報。在此基礎上，自主研發了“智慧老城”系統服務平臺。近年來，運用信息技術將黨的建設、社會治理、民生服務、民族宗教等重點工作融合到線上，將群眾身邊發生的各類急事、難事力爭在15分鐘內可以得到妥善處理和解決。

3.多舉措提高工作人員對民族工作的認識

區委、區政府明確各級各部門民族工作的職責，對全辦各行各業涌現出來的民族團結進步模范集體和個人進行了表彰宣傳。堅持把民族團結教育納入各級黨校培訓計劃，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，全面提高了各級領導干部做好民族工作的能力水平。

（二）打造“滴灌式”教育，鑄牢中華民族共同體意識

1.豐富民族團結創建宣傳形式

以可視化宣傳教育為主渠道，多層次、多角度、全方位宣傳黨的民族政策法規和民族團結知識，把“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的思想宣傳到千家萬戶，教育引導各族群眾自覺維護民族團結、共同促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。結合部分外來少數民族流動人員漢語水平不高的實際，將宣傳內容翻譯成少數民族語言，培養有文化、懂漢語的外來少數民族務工經商人員成為政策法規“宣傳員”，增強外來少數民族流動人員法治意識。印發民族團結進步知識宣傳單頁及知識讀本，組織開展民族團結進步知識宣傳活動，利用多媒體宣講民族團結知識，民族團結進步知識的宣傳影響力得到進一步擴大，為推動民族團結進步創建活動營造了濃厚的學習氛圍。

2.滿足少數民族群眾生活需求

開展民族團結進步創建活動的根本是“爭取人心”，為各族群眾提供多元服務，以“打動人心”的方式方法換取民族團結進步創建工作的實效。為此，老城街道辦以提供“精準化”服務為指引，先后建成并擴建了一批民族學校，連續5年對少數民族聚居區的貧困學生實行全覆蓋式資助，實現“不讓一個少數民族貧困家庭學生因貧困上不了大學”。為外來少數民族流動人口技能培訓、子女上學等方面開辟綠色通道，舉辦聯誼會，為他們搭建利于融入城市的平臺。

3.依法治理與親情服務相結合

寓管理于服務之中，針對轄區外來少數民族流動人口相對較多、居住相對集中的實際情況，扎實做好轄區少數民族流動人口登記，做到底子清，情況明。保障外來少數民族群眾得到及時妥善安置，分享城市教育、就業、醫療養老等資源，確保其在城市得以安居樂業。街道民宗辦積極落實幫扶措施，對有固定經營居所的少數民族流動人口開展“一對一”交友互助活動，指定一名民族信息員，主動幫助他們解決子女入學、證照辦理等實際問題；對無固定經營處所的外來少數民族流動人口，協調城管部門，免費為他們提供經營攤點，免除各類稅費，為他們營造良好的經營環境；對在生活中有困難的外來少數民族群眾，通過民政等渠道積極開展生活關愛救助活動，幫助他們解決生活中的困難；積極搭建各族群眾共娛共樂的載體平臺，在開展節慶活動時，主動邀請外來少數民族群眾參與。

（三）堅持“實體化”創建，激發群眾參與的內生動力

民族團結，民生為要。民族團結進步創建工作與解決少數民族群眾所期所盼相結合，著力解決重點難點問題。為此，街道辦以滿足少數民族群眾對美好生活的向往為導向，推行“網格化管理，精細化服務”工作模式，通過“一張網”對困難群眾進行“一對一”的幫扶，打通服務群眾最后“一公里”，讓每個少數民族群眾都切身感受到黨和政府對他們的關心關懷。少數民族群眾切實感受到民族團結進步創建帶給他們的實惠，激發了各族群眾參與民族團結進步創建實踐的內生動力。

1.精準化服務，努力提升各族群眾幸福感

投入近3億元資金，實施了“四街、一路、一市場”改造等民生工程，全市各少數民族聚居村中落實的100余個項目中，優先解決了聚居區群眾的出行、飲水、住房等實際問題。投入200余萬元在漢濱區建成2個少數民族老年人日間照料中心；在漢濱、紫陽、旬陽等8個縣區投入2000余萬元，累計建成穆斯林墓地230余畝。

2.扶持特色產業，建立長效扶貧機制

舉辦從業人員培訓班和行業規范達標創建等活動，建設標準化清真餐飲店80余個，幫助清真餐飲服務行業提檔升級。依托少數民族聚居區的資源稟賦，培育各類經營主體50多個，確保了每名貧困家庭至少有一個長、短周期相結合的增收致富項目。

（四）堅持“全領域”培育，讓民族團結典型競相綻放

堅持把培育樹立先進典型作為推動民族團結進步活動的經常性工作來抓，按照全域布局、重點培養的思路，將各領域中促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的集體和個人納入培養視野，適時向評選表彰部門推薦。對于評選出來的先進社區，在項目資金安排上給予傾斜。對于評選出來的先進個人，一方面推薦他們成為人大代表或政協委員，鼓勵其參政議政；另一方面大力宣傳他們的典型事跡，發揮他們的示范作用。近年來，共培育全國民族團結進步創建活動示范單位2個，20余個先進模范集體和30余名先進模范個人，分別受到了國務院、省政府和省民族工作部門的表彰，民族團結進步創建工作的影響力不斷擴大，在全社會形成了良好氛圍。

二、老城辦城市民族團結創建工作中存在的短板

近年來，漢濱區老城街道辦民族團結進步創建工作取得了一定成效，民族團結意識深入人心，平等團結互助和諧的民族關系得到進一步鞏固，但依舊存在一些短板。

（一）工作進展不夠平衡

部分非少數民族聚居社區的一些基層工作部門，簡單地將民族團結進步創建工作重點僅僅當作是民族聚居社區的事，片面地認為民族團結進步創建工作只是民族工作部門的事情，思想認識不到位，參與創建不積極，有時在一些非少數民族聚居社區，既沒有領導管，也沒有干部抓，不研究、不了解民族團結進步創建工作的現象仍然存在。

（二）政策宣傳覆蓋不廣

街道辦對于民族團結創建工作的宣傳方式還停留在發傳單、印讀本、制展板等層面，靈活運用新媒體宣傳民族政策法規知識的力度還不夠大，推動民族政策法規進課堂、進黨校（行政學院）的長效機制還未形成，與推動民族團結教育“人文化、大眾化、實體化”的要求還有差距。

（三）創建載體不夠豐富

民族團結進步創建“六進”活動標準不夠細化，創建形式不夠靈活，缺少“安康特色”“安康品牌”，推動民族團結進步創建往深里走、往實里走、往心里走的機制體制還未建立健全。

三、深化老城街道辦民族團結創建工作的建議

（一）加強工作領導，提升創建人員隊伍專業水平

堅持黨委在民族團結進步工作中的領導地位，政府民族工作部門要加強對社區民族工作的指導、協調，各部門要協同民族工作部門為社區開展民族團結創建提供相應的支持，齊抓共管，廣泛參與。進一步凝聚民族團結進步示范創建工作合力，在全辦建立健全黨委統一領導、民族工作部門牽頭協調、有關方面各負其責的民族工作管理格局，以實打實的工作舉措切實保障民族團結進步創建工作全面深入持久開展。

加強對民族社區工作人員的教育培訓，制訂基層社區民族專干培訓計劃。聯同高等院校、黨校（行政學院）、省市一級民族工作部門等政府培訓機關采取集中培訓、崗位輪訓、自主學習匯報相結合的教育培訓方式，鼓勵社區工作人員參加繼續教育，提升社區工作人員的業務水平，開展以黨性修養、民族宗教、民族團結進步教育等為內容的社區干部教育培訓工作，滿足社區工作人員對教育培訓的需求。通過教育培訓，不斷增強社區工作人員對民族問題和民族工作重要性的認識，不斷提高認識和處理民族問題的能力，鑄牢中華民族共同體意識，同時，積極夯實基層民族工作基礎。

引導社會各界人士、志愿者隊伍、社會團體參與創建活動，配齊配足多民族基層社區民族工作干部，注重培養少數民族干部，注重選拔使用少數民族社區工作者。少數民族干部熟悉本民族歷史文化，了解本民族群體心理愿望，與本民族群眾在溝通上擁有天然優勢。充分發揮少數民族干部在宣傳黨的民族理論政策、法律法規、涉及民族問題的事件和維護民族團結方面的橋梁紐帶作用。

（二）創新宣傳教育方式

加強教育培訓，推動民族團結知識教育進學校、進黨校，延伸民族團結宣傳教育觸角，聯合教育部門及辦內民族中小學等探索民族團結知識進課堂的新途徑，弘揚民族團結價值理念，激發學生愛國愛黨情懷，把民族團結的種子種進學生心靈深處。通過“多元化”宣傳方式，拓寬宣傳教育主渠道，讓不同受眾在接受民族團結教育中獲得啟發、受到感染。結合民族團結進步創建“六進”活動，建立民族干部聯系指導重點民族社區制度，定期圍繞“民族團結”舉辦宣傳教育活動。

下足“點線面+示范帶動”功夫，唱響民族團結主旋律。探索民族團結與群眾切身利益的結合點，培育樹立先進典型，堅持點線面結合，注重先進典型的挖掘，適時將條件成熟的培育對象向上級推薦表彰。對于獲表彰的先進單位，各級民族工作部門加強指導，工作經費上給予支持，持續鞏固創建成果，讓先進典型得實惠。對于受表彰的先進個人，優先將他們推薦成為行風監督員、人大代表或政協委員，鼓勵其知情明政、參政議政；通過各種途徑提高他們的影響力，做好重大節日的走訪慰問，讓先進典型影響一片、帶動一方。

（三）強化考評考核

制定五年民族團結進步創建工作規劃，按照民族團結進步創建“六進”活動要求，細化創建標準，明確創建任務，加強考評通報，構建“齊頭并進、百花齊放”的創建格局。結合實際情況制定硬性考核考評機制，細化民族團結進步創建考評指標，將其納入統戰工作考核內容，通過考核考評倒逼各級黨委、政府抓實民族團結進步創建工作。

作者簡介：黃梓軒（1995-），男，陜西安康人，中南民族大學社會學專業在讀碩士研究生，中共安康市委統戰部（安康市民族宗教事務局）實習生，研究方向：民族社會學。