適應與轉型：文旅融合背景下文化館職能調適

【摘要】文化館作為開展群眾文化工作的公益性事業單位，是開展社會公共文化服務的前沿陣地。文旅融合給文化館帶來機遇的同時也帶來了挑戰。為推進文化館融合發展，更好地開展群眾文化服務，文化館的適應與轉型應從樹立融合發展理念、培育融合發展機制、打造智慧文化建設平臺和加強人才隊伍建設四個方面持續推進。

【關鍵詞】文旅融合；文化館；適應與轉型 ；文化事業

【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A

基金項目：廣西壯族自治區文化和旅游系統2020年度課題研究項目“文旅融合背景下文化館人才隊伍建設研究”階段性研究成果。

一、研究背景

為了順應時代發展需要，我國穩步推進新一輪的大部制改革。2018年3月，根據國務院機構改革方案，國家文化部和旅游局進行合并，組建文化和旅游部，緊接著各省市相繼完成機構改革。通過實現文旅部門合并，削減職能重疊的機構，以達到減少政府行政成本的重要目標。其追求的理想目標在于推進以文促旅，以旅彰文，實現二者相生共榮，既能促進文化和旅游的優勢互補，起到保護和傳承中華優秀傳統文化、保持旅游業旺盛生命力的作用，又能為當地帶來可觀的經濟收入，拉動區域經濟增長。

上世紀70年代末以來，文化體制改革不斷調整政府、市場和文化機構三者之間的關系。文化體制改革將影視媒體出版機構及文藝院團推向市場，其社會公共文化服務職能轉移給文化館承擔，文化館成為開展社會公共文化服務的前沿陣地。隨著我國成為世界最大的旅游市場，旅游產業向國家支柱型產業轉型，文旅融合是政府為文化體制改革引入的新動因，進一步激發了文化機構在市場中的活力，從這個意義上來講，文旅融合意味著新一輪文化體制改革的開始。在文旅融合背景下，文化館如何適應與轉型，值得關注。

二、新機遇：文旅融合為文化館創新發展增加新動能

文旅融合時代的到來，將為文化館建設提供更多的市場要素，為文化館創新發展增加新動能。

（一）在提供文化支撐過程中反哺文化藝術保護傳承和開發利用

文旅融合要求文化產業和旅游產業資源并不只是簡單重疊相加，而是凸顯優勢互補。文化館工作的內容涉及廣泛，其中包括非物質文化遺產和地方文化藝術的搜集整理、保護傳承、宣傳普及等。這些工作的意義在于通過增強以民族性和歷史性為基礎的文化認同，堅定文化自信，進而建構國家認同，在此基礎上提高國家文化軟實力，為民族團結穩定、國家統一發展打牢思想基礎，這也是文旅融合發展的內在邏輯。當一個民族或者亞文化群體（如貧困地區的居民、文盲群體）缺乏將文化、藝術、歷史和科學意識升華為人文價值的認知能力時，一些特定的文化旅游裝置（如遺址、鄉村聚落等）就難以激發他們的情感、態度和價值觀，文化旅游裝置的“喚醒”功能就較弱。旅游產業的發展能夠拓展更深的受眾、空間和發展的思維，甚至是藝術生產參與，這為文化館的日常工作帶來前所未有的動力，倒逼文化館在更廣泛的文化服務、文化交流和文化傳播過程中進一步促進文化藝術的創造生產、保護傳承和開發利用，進一步提升民眾的文化品位、思想道德素養和內在凝聚力。

（二）在豐富旅游體驗過程中沖破傳統生存空間

根據文旅融合發展的要求，文化館可以充分發揮文化藝術資源優勢，憑借地方豐富且極具特色、創新又個性化的文化藝術為旅游產業提供強有力的支撐。隨著我國消費步入新時代，人民生活水平大幅度提升，消費升級趨勢明顯，個性化、多元化的消費需求日益成為主流，由此衍生的多種消費業態的深度融合也是十分必要的。旅游文化不僅具有經濟效應、社會效應，還具有文化效應。文化作為最深層次的力量，能夠為旅游“培根鑄魂”，用中華優秀傳統文化、社會主義核心價值觀涵養旅游產業，將文化以“文化旅游精品”的形式更好地傳播出去，進而在滿足不同消費人群需求的基礎上，提升人們的參與感、獲得感和幸福感。由上而論，統籌推進文化生態保護區和全域旅游的發展，推動群眾文化、傳統技藝、表演藝術等文化服務對接旅游景區、旅游度假區，探索出更多研學、尋根、文化遺產等專題文化旅游線路和項目，能夠突破傳統文化館生存空間的壁壘。

（三）在資源整合中加速傳統文化館職能擴展

當前，文化館建設存在場地設備受限、經費投入不足、人才匱乏、新技術滯后、理論研究薄弱等諸多問題，難以激發自身活力，長期制約著文化館的創新發展，在構建公共文化服務體系過程中，無法充分發揮其職能作用。隨著文旅融合進程不斷推進，更多的文旅融合綜合體應運而生，體現在文化館工作職能范圍，則需要其滿足發展多元化訴求，以共享、共生為發展理念，探索與當地政府、市場、資源平臺等多種合作模式。加速文旅產業融合、市場融合，豐富文化產品供給方式、供給渠道和供給類型。在資源整合中帶動文化產業發展，將為傳統文化館工作打開新思路，從而推動傳統文化館職能擴展，這或許也會給傳統文化館帶來新的變革。

三、新挑戰：文化館工作將接受嚴峻考驗

改革的效率優先讓結果并不總是皆大歡喜，文旅融合將給文化館帶來更多與市場碰撞的機會。作為公益性事業單位的文化館，近年來將買辦服務作為職能發揮不足的重要補充。

（一）文化館的角色定位

長期以來，文化館作為“開展社會宣傳教育、普及科學文化知識、組織輔導群眾文化藝術（娛樂）活動的綜合性文化事業單位和活動場所”，在文化建設過程中發揮著極為重要的作用，需要依靠財政的逐年投入才得以發展壯大。而旅游產業的發展是以經濟形態出現，遵循經濟發展的規律，存在投入與產出的量化指標。在文旅融合發展過程中，政府主管部門如何定位和取舍，文化館如何面對市場的影響，這是一個角色重塑的挑戰，決定了文化館的未來走向。

（二）文化館的職能轉變

文化館的前身可以追溯到民國時期的“民眾教育館”，其成立的目的在于培育民眾觀念、文化社會。長期以來，文化館作為公益性事業單位，在文化普及、宣傳教育中發揮著不可替代的作用。文旅融合時代賦予文化館新的使命和擔當，隨著文化市場日益活躍，文化體驗逐漸成為了居民旅游的重要組成部分，城鄉居民對精神文化產品與服務的需求呈現多樣化特征，文化基礎設施供給不斷完善，并下沉到城市和農村的社區，文化資源豐富優勢明顯，這些均要求文化館職能必須做出轉變，充當部分新的角色，增加一些新的擔子，墨守陳規、固步自封已不符合新時代發展要求。當前，沒有完備的法律法規政策，如何應對文旅融合的新形勢，如何在原有工作的基礎上做好新的工作，這對文化館職能轉變提出新的要求。

（三）文化館的人才隊伍建設

在構建新時代公共文化服務體系過程中，文化館長期面臨人才緊缺、人才流失、人才結構不合理等問題。加之新技術帶來的沖擊，群眾文化需求個性化和多樣化，文化館的人才匱乏成為制約文化館創新發展的關鍵性因素。作為公共文化服務重要的供給主體，文化館既需要開發適應時代發展的服務內容，也需要不斷創新、優化服務的手段和方式。由此來看，針對行政管理人員和業務骨干形成較完備的的激勵政策以及績效考核評價體系就顯得尤為重要。在文旅融合背景下，上級主管部門新一輪“管辦”必定增加新的任務，角色轉化、職能轉變帶來的壓力也為文化館的人才隊伍建設帶來了新問題。

四、適應與轉型：文化館職能調適

在文旅融合背景下，文化館如何適應與轉型涉及其形式與內容的問題。改革的動力源于黨的方針政策、經濟體制改革和財政壓力，在當前一定時期內，文化館不會進行轉企改革，而文化館的適應與轉型則主要針對其職能，“職能導向”機構改革的“適應性”特征是經濟基礎決定上層建筑的反映。文化館的職能體現著公共文化服務的基本內容以及發展方向。具體而言，文化館可從以下幾個方面做出努力。

（一）樹立融合發展理念

我國機構改革從職能、機制、政策等方面為文旅融合發展提供了堅實保障。在當前積極構建公共文化服務體系的背景下，尤其在經濟比較落后、文化市場發展滯后的省區，文化館最大的價值還是主要體現在其社會價值方面。文化館的本質是開展群眾文化服務，保證人民群眾基本文化權益、組織輔導群眾藝術文化活動的前沿陣地，在現代公共文化服務體系建設中具主導地位、起引領作用，必須確保其公共性、公益性、服務性、普及性。

文化館要順應文旅融合發展的時代要求，樹立融合發展的理念，立足于本地豐富的自然資源和人文資源，深入挖掘多樣化的歷史文化、民族文化、紅色文化、鄉村文化等優秀傳統基因，走出一條生態旅游與生態文化協同發展之路。將旅游要素、全域理念等融匯到文化館的建設和服務中，推進理念創新、方式創新，做好文化遺產保護和開發，不斷挖掘文化藝術內涵，為人民創作藝術精品，推進社會公共文化服務融合發展。文化是旅游最好的資源，旅游是文化重要的載體。文旅產業彼此融合、交相輝映，做到“以文促旅”，“以旅彰文”，通過文旅融合不斷滿足人們對美好生活的追求。

（二）培育融合發展機制

2019年1月，文化和旅游部部長雒樹剛在全國文化和旅游廳局長會議上就文旅融合提出的工作路徑是“理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合”，這二十四字方針對文化館在文旅融合過程中如何培育發展機制具有重要的啟示。

當前，文化館存在諸多問題，主要是由于機制不完善以及執行不順暢。文化館在新時代的服務職能應以專業領域為核心，不斷拓展服務的深度和廣度，在保證文化培訓、文化研究、基本文化活動等基礎上，推出適應時代發展的文化產品。文旅融合背景下的文化館，從縱向上看，需要建立從國家、省、市、縣縱向融合運行機制，加強國家、省一級層面的統籌協調，將規劃、政策、制度等納入到文旅深度融合建設之中。例如，可通過政府購買一部分文化館自身無法創作和提供的文化產品和服務，擴大受眾群體。從橫向來說，需要結合層級的實際，從理念、設施、人力、服務等細節入手，找準文旅融合的切入點和相關項目，巧妙借助社會資源，深化文化館融合發展的運行機制。例如，鼓勵社會組織、公益組織、民間志愿者組織積極參與，提升公共文化服務的質量和水平。

（三）打造智慧文化建設平臺

文化館的融合發展需要打破傳統的發展模式，突破二維空間的局限，開創多元化的發展平臺。結合文旅融合的發展要求，文化館應充分發揮社會公共文化服務的資源優勢，實施“互聯網+公共文化”服務計劃。一方面，通過引進新媒體、大數據、虛擬現實等新技術，打造數字化文化館等網絡傳播平臺，擴大受眾群體。以廣西為例，早在2018年，行政村的公共文化服務設施已覆蓋全區15000多個行政村的80%。基于龐大的公共文化服務網絡搭建，既能夠起到文化傳播的作用，又可借助大數據平臺對受眾群體的公共文化服務需求進行采集，以期為提升服務質量提供參考。另一方面，挖掘文化館業務骨干的資源優勢，搭建線上培訓、宣傳、展示等活動平臺，將服務內容轉化為數字化產品，拓寬數字服務通道。

同時，開創文化館的會展功能，提高項目的吸引力，把游客“引進來”，更好地開展社會主義核心價值觀、法治文化、道德素養等方面的宣傳教育，努力營造良好的社會氛圍，推動社會精神文明建設。甚至在條件允許的情況下“走出去”，將文化館建到旅游景點里，通過特色文化的全景展示、場景再現等形式，讓參觀者能夠身臨其境地感受到中華優秀傳統文化的博大精深，豐富游客的沉浸式體驗，更容易激起情感上的共鳴，促進文化認同。再者，開展多方公共文化服務供給主體合作，不斷完善社會力量參與公共文化服務的多元化供給模式，豐富文化館文化服務的渠道。

（四）加強人才隊伍建設

文旅融合發展最終要落實到人才的驅動，人才是第一資源，也是創新第一動力，業務骨干的素質與能力是推動文化館融合發展的關鍵。當前，文化館人才結構的不合理從根本上制約了文化館開展公共文化服務職能的發揮。結合文旅融合發展要求，各個層級文化館應不拘一格吸納人才，不斷壯大人才隊伍。注重業務干部專業能力的提升，與時俱進，優化人才隊伍教育培訓、進修培養方案等，積極鼓勵專業人員提升業務能力和水平。

作為公共文化服務供給主體的文化館，不僅需要文化專業骨干力量，更需要具有先進治理理念的行政管理隊伍，以及適應“互聯網+”發展潮流的高科技人才隊伍，為完善人力資源管理制度和智慧文化建設提供源源不斷的動力支撐。可以結合各個崗位的實際需要，對人才隊伍進行細化分工，培養人才，創造人才，合理用人，知人善任，完善人才管理，形成團隊合力。同時，注重人才隊伍考評，建立適當的激勵機制。業務骨干是精神文明建設的主力軍，確保在提高專業人才工作積極性、主動性的同時，提升文化館整體業務水平，筑好文化館公共文化服務陣地。

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作者簡介：黃城煜（1987-），男，中央民族大學法學碩士，館員，研究方向：民族理論、民族文化、公共文化。