拓展海南自貿(mào)港建設(shè)的外向度

賀先青

今年的政府工作報告提出，要扎實(shí)推進(jìn)對外開放與合作，落實(shí)更加開放的舉措。2020年是海南建設(shè)自貿(mào)港的關(guān)鍵之年，自由貿(mào)易港又是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，站在歷史的風(fēng)口，海南必須對標(biāo)國際最高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)，立足對外開放新優(yōu)勢，明確對外開放新使命，完成對外開放新任務(wù)，為建設(shè)我國對外開放新高地壘土筑基。

一、海南對外開放的新優(yōu)勢

當(dāng)前，雖然新冠肺炎疫情對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大影響，但近年來，海南圍繞“一帶一路”倡議深化國際合作，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，在加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)上打下了良好基礎(chǔ)，形成了有利優(yōu)勢。只要我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎難而上，就一定能夠釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力，推動自貿(mào)港建設(shè)不斷邁上新臺階。

一方面，海南21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)能力得以提升。一是海南對外互聯(lián)互通水平顯著增強(qiáng)。“四小時八小時”經(jīng)濟(jì)飛行圈已具雛形。西部國際貿(mào)易陸海新通道建設(shè)不斷取得新突破，外貿(mào)航線已實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋。二是海南對外開放的人文基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。59國免簽政策釋放出的紅利正在不斷顯現(xiàn)。2019年，海口邊防總站查驗(yàn)59國免簽入境旅游人員47.9萬人次，同比增長33%。海南全年入境游客增長13.6%，快于全國增速9個百分點(diǎn)。國際交流取得新進(jìn)展，截至2019年，海南省級友城或友好交流對象已達(dá)40對，市級友城或國際友好交流關(guān)系達(dá)52對。同時，海南吸引7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%，海南的國際人文交流水平大步提升。三是國際教育開放合作取得新突破。“留學(xué)海南”品牌正吸引更多國際教育資源集聚海南，2019年就有9所國外知名高校來瓊辦學(xué)。

另一方面，海南對外開放的便利化舉措紅利不斷顯現(xiàn)。一是優(yōu)化營商環(huán)境，外商投資增速明顯。2019年，海南利用外資取得新突破，實(shí)際利用外資15億美元，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和實(shí)際利用外資增速均超過100%。二是國際貿(mào)易“單一窗口”落地運(yùn)營，通關(guān)效率大大提高。國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版15項功能全部落地運(yùn)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。此外，海南在全國率先實(shí)施服務(wù)貿(mào)易先導(dǎo)計劃，服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實(shí)現(xiàn)順差6.53億元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值和貨物進(jìn)出口總額。

二、海南對外開放的新使命

海南自貿(mào)港是中國“走出去”的重要開放門戶，也是中國“引進(jìn)來”的重要窗口。加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，是當(dāng)前海南的重要使命。

向內(nèi)看，中央支持海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是為更大規(guī)模、更深層次的對外開放探路。一方面，通過以更高水平開放倒逼更深層次改革，提升中國對外開放的水平和質(zhì)量。另一方面，率先探索接軌國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放，打造區(qū)域合作新模式，成為中國接軌國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要前沿，意味著海南必須拓展國際發(fā)展空間，成為中國“走出去”的重要門戶。

向外看，中央支持海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將進(jìn)一步彰顯我國擴(kuò)大對外開放、矢志不渝地推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心，其目的在于以更開放的姿態(tài)吸引外界分享中國發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。同時，中央明確要求海南要在外資市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新以及“一帶一路”國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，目的在于為中國“引進(jìn)來”打造一個窗口。

中國通過海南自貿(mào)港接軌國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，同時，世界通過海南自貿(mào)港分享中國的發(fā)展機(jī)遇。海南自貿(mào)港建設(shè)可有效提升“引進(jìn)來”與“走出去”的質(zhì)量和效益，既為中國實(shí)行更大規(guī)模、更高層次開放探路，也為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象，與外界共享中國發(fā)展機(jī)遇搭建橋梁。

三、海南對外開放的新任務(wù)

一是以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，打造國際投資與貿(mào)易的便利化措施。可率先探索在海南制定實(shí)施極簡版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，增強(qiáng)投資自由化、便利化水平，建設(shè)與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，積極吸引外資進(jìn)入海南;利用海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，搶抓區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際知名度，積極開展對外數(shù)字貿(mào)易，成為中國數(shù)字貿(mào)易開放的重要前沿;可立足海南作為西部國際貿(mào)易陸海新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，合理利用海南的“四方五港”等港口資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將海南打造成為中國連接世界的物流樞紐，奠定千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

二是以海南自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等具有千億級規(guī)模潛力的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“走出去”與“引進(jìn)來”的步伐。可發(fā)揮海南的熱帶資源優(yōu)勢，將海南打造成為國際知名的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度;可以59國人員入境旅游免簽政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大免簽條件，繼續(xù)提升國際游客入境便利化水平。加快引進(jìn)高水平的國際文化演藝節(jié)目和品牌，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并配套更加優(yōu)質(zhì)的離島免稅政策，吸引更多境外游客的光臨，形成旅游文化產(chǎn)品消費(fèi)、免稅產(chǎn)品消費(fèi)的國際旅游消費(fèi)中心;加快海南海洋油氣產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對外合作，研究制定油氣產(chǎn)業(yè)開放的極簡版負(fù)面清單，加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)油氣資源的準(zhǔn)入管理，助力打造海南千億級油氣產(chǎn)業(yè)。

三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造海南產(chǎn)業(yè)對外開放合作的“量點(diǎn)”與“亮點(diǎn)”。縱觀新加坡、迪拜等自貿(mào)港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要的作用。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)以園區(qū)為載體，率先實(shí)施自貿(mào)港相關(guān)政策，重點(diǎn)發(fā)力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技合作，增強(qiáng)海南產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)流量，打造海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。例如，可以文昌航天城建設(shè)為依托，打造航天配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動航天產(chǎn)業(yè)的對外開放合作，加強(qiáng)商業(yè)航天的國際化水平;以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為抓手，利用特殊優(yōu)惠政策，打造高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國際合作;以崖州科技城建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)國際深海科技合作，打造國際一流的深海科技創(chuàng)新平臺;以南繁基地為核心，把海南建設(shè)成為國際知名的種業(yè)開放先行區(qū)。

四是發(fā)揮海南特殊的地緣優(yōu)勢，在中國面向東南亞、太平洋一印度洋等區(qū)域的國際合作中起到真正的“支點(diǎn)”作用。例如，海南可以南海為紐帶，倡導(dǎo)建立環(huán)南海地區(qū)的港口合作聯(lián)盟，促進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈中的港航產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代跨境物流業(yè)發(fā)展;圍繞郵輪旅游等項目，打造環(huán)南海地區(qū)的“一程多站”式郵輪旅游項目，夯實(shí)環(huán)南海地區(qū)低敏感領(lǐng)域海上合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：海南還可利用打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶為契機(jī)，面向太平洋和印度洋地區(qū)的國家和地區(qū)，倡導(dǎo)建立“印太經(jīng)濟(jì)合作委員會”。

今年是海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案實(shí)施之年，而提升海南發(fā)展的國際“能見度”正是加快自貿(mào)港建設(shè)的重要途徑。這個過程必須立足海南具有的對外開放新優(yōu)勢，明確海南在中國對外開放中的新使命，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)，提高海南“引進(jìn)來”與“走出去”的質(zhì)量和效益，拓展更大的國際發(fā)展空間。

（作者供職于中國南海研究院海上絲綢之路研究所;系海南自貿(mào)區(qū)（港）研究中心助理研究員）