關(guān)于推進(jìn)江蘇水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的思考

葛磊 陸建飛 徐春春,3*

（1 南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通226000；2 揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009；3 中國水稻研究所，杭州310006；*通訊作者）

江蘇省稻作歷史悠久，稻作類型多樣，稻作生產(chǎn)水平較高，是全國水稻主產(chǎn)省之一。水稻是江蘇省第一大糧食作物，面積和總產(chǎn)常年占全省糧食作物種植面積和總產(chǎn)的40%和60%左右，全省2/3 以上人口以大米為主食，水稻生產(chǎn)對于保障全省乃至長三角地區(qū)糧食安全具有重要意義。從全國范圍來看，2019 年江蘇水稻種植面積位居全國第六位，僅次于湖南、黑龍江、江西、安徽和湖北；水稻總產(chǎn)位居全國第四位，僅次于黑龍江、湖南和江西；水稻單產(chǎn)僅次于天津和新疆兩個(gè)小面積粳稻高產(chǎn)區(qū)，居全國水稻主產(chǎn)省第一?！笆濉币詠?，江蘇水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)模式更加綠色，品牌培育扎實(shí)推進(jìn)，但同時(shí)也面臨綠色技術(shù)儲(chǔ)備不足、資源環(huán)境壓力增大、種植成本持續(xù)增加、產(chǎn)業(yè)競爭能力偏弱等突出問題，需要進(jìn)一步加大政策扶持力度，強(qiáng)化品種與技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮水稻的多功能性，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 江蘇水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

江蘇作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，盡管水稻面積已經(jīng)不可能恢復(fù)到上世紀(jì)70 年代的高峰期（1972年江蘇水稻面積達(dá)到313.6 萬hm2，為歷史最高），但并沒有出現(xiàn)類似浙江、福建、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水稻種植面積、總產(chǎn)大幅下滑現(xiàn)象，這主要得益于各級政府的高度重視以及合理的水稻生產(chǎn)區(qū)域和功能劃分，蘇中和蘇北地區(qū)水稻生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全省水稻生產(chǎn)逐步向淮北中熟中粳稻優(yōu)勢區(qū)、江淮及沿海遲熟中粳稻優(yōu)勢區(qū)、沿江及太湖單季晚粳稻優(yōu)勢區(qū)和沿運(yùn)河及丘陵雜交中秈稻優(yōu)勢區(qū)等四大優(yōu)勢區(qū)域集中。“十二五”以來，江蘇水稻種植面積基本保持穩(wěn)定，但單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。2019 年，江蘇水稻種植面積218.4 萬hm2，比2011年略減4.3 萬hm2，主要是適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，調(diào)減多級提水或地下水灌溉地區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)水稻面積；單產(chǎn)達(dá)到 8 971.5 kg/hm2，比 2011 年提高了 681.3 kg/hm2，增幅8.2%，單產(chǎn)水平長期居全國水稻主產(chǎn)省第一，并超過美國、埃及等世界水稻高產(chǎn)國家；總產(chǎn)1 959.6 萬t，增加了 112.8 萬 t，增幅 6.1%。

1.2 品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十二五”以來，江蘇省水稻品種審定數(shù)量基本穩(wěn)定，審定類型多樣，以粳型常規(guī)稻品種為主，主推品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)良食味水稻品種推廣面積快速增加。2011—2019 年，江蘇累計(jì)審定水稻品種140 個(gè)，其中粳型常規(guī)稻品種89 個(gè)、占63.6%，秈型兩系雜交稻品種16 個(gè)、占11.4%；秈型三系雜交稻、粳型三系雜交稻、秈粳交三系雜交稻和秈型不育系數(shù)量分別為13 個(gè)、11個(gè)、6 個(gè)和 5 個(gè)。截至2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定、生產(chǎn)上仍在推廣的超級稻品種數(shù)量為133 個(gè)，其中江蘇育種單位選育的超級稻品種有16 個(gè)，占12%；在主導(dǎo)品種推廣上，各地充分利用當(dāng)?shù)販毓赓Y源，大力開展主導(dǎo)品種引進(jìn)篩選與示范推廣，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，沿江及蘇南地區(qū)擴(kuò)大了早熟晚粳類型品種面積，蘇中及里下河地區(qū)擴(kuò)大了遲熟中粳類型品種面積，淮北地區(qū)加快秈改粳，擴(kuò)大了中熟中粳類型品種面積[1]。據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，2018 年優(yōu)良食味粳稻品種南粳9108、南粳5055 推廣面積分別達(dá)到30.5 萬hm2、15.0 萬hm2；2020 年，江蘇提出加快推廣綠色優(yōu)質(zhì)高抗糧食作物新品種，全省優(yōu)良食味水稻新品種推廣面積達(dá)到 86.7 萬 hm2以上[2]。

圖1 2011—2019 年江蘇省水稻種植面積和總產(chǎn)變化情況

表1 2011—2019 年江蘇省審定通過的水稻品種類型與數(shù)量

表2 2011 和2018 年江蘇省推廣面積前五的水稻品種與面積

表3 2011 和2018 年江蘇省粳稻種植成本收益比較

1.3 技術(shù)模式更加綠色

2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用[3]。2018 年1 月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，明確全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局[4]。近年來，江蘇省持續(xù)加大水稻精確定量、機(jī)插秧、秸稈還田等輕簡高效一體化配套技術(shù)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)水稻規(guī)?；⒕G色化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅提高肥料、農(nóng)藥利用率，減少用量。據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，2018 年江蘇省水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積160.6 萬hm2、秸稈還田技術(shù)應(yīng)用面積184.5 萬hm2，分別占全國的34.0%和17.4%。與此同時(shí)，江蘇省因地制宜示范推廣稻魚共作、稻鴨共作、稻蝦共作、稻菜輪作等“水稻+”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2018 年江蘇稻田綜合種養(yǎng)、水稻+N 等模式推廣面積合計(jì)超過10 萬hm2，顯著提高了種植效益，促進(jìn)水稻增效和農(nóng)民增收。

1.4 品牌培育扎實(shí)推進(jìn)

近年來，江蘇省大力推廣優(yōu)良食味水稻新品種，各地高度重視優(yōu)質(zhì)稻米品牌培育和創(chuàng)建。2017 年起已經(jīng)連續(xù)舉辦四屆“江蘇好大米”品鑒推介活動(dòng)，培育創(chuàng)建了20 多個(gè)稻米知名品牌，遴選推介了50 個(gè)“味稻小鎮(zhèn)”。2019 年4 月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程千億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018—2022 年）》，明確打造優(yōu)質(zhì)稻米等八大千億級特色產(chǎn)業(yè)，打造新時(shí)代江蘇“魚米之鄉(xiāng)”[5]。2020 年1 月，首屆長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果交流會(huì)在江蘇省華西村舉行，共評選出“江蘇好大米”十大品牌12 個(gè)、“江蘇好大米”十大創(chuàng)優(yōu)品牌14個(gè)，集中打造蘇米品牌，射陽大米、興化大米、阜寧大米、海安大米等一批區(qū)域公共大米品牌迅速崛起，其中“射陽大米”入選2019 年中國農(nóng)業(yè)品牌目錄糧食區(qū)域公用品牌[6]。

2 江蘇水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展制約因素分析

2.1 綠色技術(shù)儲(chǔ)備不足

長期以來，江蘇水稻生產(chǎn)主要以提高產(chǎn)量為第一目標(biāo)，品種選育、栽培和植保技術(shù)也均以獲得高產(chǎn)為首要任務(wù)，水稻單產(chǎn)位居主產(chǎn)省第一，總產(chǎn)保持快速增長，在保障省內(nèi)需求的同時(shí)，每年還能向周邊省份輸出稻谷600 多萬t?！笆濉币詠砝塾?jì)通過審定水稻品種140 個(gè)，但仍以高產(chǎn)為主要指標(biāo)，養(yǎng)分高效利用等綠色性狀指標(biāo)體現(xiàn)不足，優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)難兼容；生產(chǎn)上應(yīng)用面積較大的品種以南粳系列優(yōu)良食味稻米為主，缺乏區(qū)域性突破主導(dǎo)品種；化肥減施增效、農(nóng)藥減量控害等單項(xiàng)技術(shù)效果明顯，但技術(shù)協(xié)同性不足，難以有效支撐水稻綠色高質(zhì)量發(fā)展。此外，由于種稻效益日益下降、適齡勞動(dòng)力短缺，農(nóng)戶在選擇品種時(shí)優(yōu)先考慮產(chǎn)量，在選擇技術(shù)時(shí)優(yōu)先考慮省工省力技術(shù)，綠色技術(shù)難被農(nóng)戶采用，到位率不足[7]。

2.2 資源環(huán)境壓力增大

江蘇水稻連年增產(chǎn)的背后是耕地、水資源和化學(xué)投入品的過度使用，耕地復(fù)種率高、利用強(qiáng)度大。2018年江蘇耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.6，比全國平均水平高0.4，比鄰近的浙江、安徽分別高出0.6 和0.1[8]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及工業(yè)用地、建設(shè)用地不斷增加，耕地資源不斷減少，在南京、蘇州、無錫等蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更加明顯，水稻生產(chǎn)重心逐步向蘇中、蘇北移動(dòng)[9]。從水資源看，江蘇水資源相對充裕，2018 年江蘇供水總量592.0 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水273.3 億m3，占46.2%。但水資源時(shí)空分布不均，南部地區(qū)年降雨量1 200 mm 左右，北部地區(qū)僅700 mm 左右，耕地和水資源矛盾突出[10]。隨著水稻生產(chǎn)重心北移，水資源空間布局不平衡問題更加突出。2018 年江蘇粳稻化肥用量高達(dá)538.5 kg/hm2，比全國平均用量高出47.7%，是黑龍江粳稻化肥用量的1.1 倍；農(nóng)藥費(fèi)用1 487.0 元/hm2，比全國平均水平高出79.6%，化肥農(nóng)藥施用水平過高、利用率偏低[11]。此外，盡管近年來大力推進(jìn)集中育秧和機(jī)插秧，但江蘇直播稻種植面積仍然較大，直播稻除草劑用量大、穩(wěn)產(chǎn)性差、品質(zhì)不穩(wěn)定，也是影響水稻綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[12]。

2.3 種植成本持續(xù)增加

“十二五”以來，受土地成本、勞動(dòng)力成本和農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲影響，我國水稻生產(chǎn)成本持續(xù)增加。2018年，江蘇水稻生產(chǎn)總成本達(dá)到19 540.6 元/hm2，比2011年增加5 431.9 元/hm2，增幅27.8%。其中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用 9 614.7 元/hm2，占總成本的 49.2%，比 2011 年增加1 631.3 元/hm2，增幅17.0%；人工成本5 728.0 元/hm2，占總成本的29.3%，比2011 年增加1 677.5 元/hm2，增幅 29.3%；土地成本 4 197.9 元/hm2，占總成本的21.5%，比 2011 年增加 2 123.1 元/hm2，增幅 50.6%，是水稻生產(chǎn)成本快速增加的主要原因[11]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水稻專家組2020 年對江蘇興化的調(diào)研測算，機(jī)插秧模式水稻生產(chǎn)成本高達(dá)1 456 元/667 m2，按粳稻最低收購價(jià)2.6 元/kg 測算，水稻產(chǎn)量560 kg/hm2以上才能保本。在成本增長的同時(shí)，受低價(jià)大米進(jìn)口、最低收購價(jià)調(diào)整等因素影響，近年來稻米市場價(jià)格持續(xù)低迷，種稻收益大幅下滑[13-15]。2018 年每50 kg 稻谷平均出售價(jià)格134.1 元，比2011 年下降7.0 元，減幅5.2%；凈利潤433.5 元/hm2， 比 2011 年 減 少 469.5 元/hm2， 減 幅108.3%[11]。

2.4 產(chǎn)業(yè)競爭能力偏弱

江蘇是水稻生產(chǎn)大省，但綠色稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后。近年來，江蘇優(yōu)質(zhì)稻種植面積雖然持續(xù)增長，但普通稻品種種植比例依然較高，江蘇大米品牌眾多，但是小而分散，核心競爭力尚未形成，如僅興化一個(gè)縣級市就形成了220 多個(gè)自主品牌，特別是還沒有像日本越光、黑龍江五常稻花香一樣的全國性知名品牌，品質(zhì)結(jié)構(gòu)難以有效匹配市場，不能滿足消費(fèi)升級需求；各類胚芽米、富硒米、宜糖米、方便米飯等綠色功能性大米和產(chǎn)品市場開發(fā)不夠、供應(yīng)不足；江蘇大米以輸出鄰近的上海、浙江為主，但目前在浙江大中城市的超市銷售渠道被東北尤其是黑龍江稻花香、北大荒、金龍魚等各種品牌大米全面壓制；江蘇有1 000 多個(gè)大米加工企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，科技含量較低，近年來省內(nèi)市場也面臨東北品牌大米的搶灘競爭，特別是蘇北大米品牌產(chǎn)品區(qū)別度不夠、市場售價(jià)較低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。調(diào)研表明，江蘇大米在浙江尤其是浙北批發(fā)市場占據(jù)較大市場份額，僅次于黑龍江，但由于價(jià)格較低，多以散裝米形式進(jìn)入餐飲、學(xué)校和企業(yè)工廠食堂等用于群體性消費(fèi)。目前杭州、寧波等浙江較大城市的超市貨架被東北特別是黑龍江各類品牌大米占據(jù)，江蘇小包裝品牌大米規(guī)格單一、售價(jià)較低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)江蘇水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推進(jìn)江蘇水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展需要借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從政策創(chuàng)新、品種選育、技術(shù)變革、主體培育等多方面綜合施策，強(qiáng)化綠色技術(shù)模式的探索和實(shí)踐，加快構(gòu)建適應(yīng)江蘇水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障體系，促進(jìn)水稻生產(chǎn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加快綠色政策完善與創(chuàng)新

加快建立生態(tài)保護(hù)型的補(bǔ)貼制度和生產(chǎn)方式，促進(jìn)水稻生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在深入調(diào)查蘇州、南京、常州等地水稻生態(tài)補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)江蘇水稻生態(tài)補(bǔ)貼政策全覆蓋，補(bǔ)貼資金可以直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，或用于基本農(nóng)田建設(shè)，或用于減肥減藥等綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等，提升全社會(huì)生態(tài)安全意識。提高化肥和化學(xué)農(nóng)藥市場準(zhǔn)入門檻，采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等措施，加大對綠色品種、有機(jī)肥、緩控釋肥、生物農(nóng)藥和天敵等產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度。

3.2 加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)品種培育與推廣

加快培育綠色性狀和食味性狀突出的水稻品種，在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時(shí)，優(yōu)先突出食味品質(zhì)指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)兼顧多種綠色性狀，如生物脅迫和非生物脅迫抗性，或高效利用土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)少打農(nóng)藥和少施化肥，充分發(fā)揮品種供給對水稻綠色高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用；結(jié)合省內(nèi)各地生態(tài)資源條件及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化品種區(qū)域布局，因地制宜篩選推廣品質(zhì)和產(chǎn)量較為協(xié)調(diào)、適口性和抗逆性突出的水稻新品種，充分利用國家推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，培養(yǎng)一批忠實(shí)的“蘇米”消費(fèi)群體，確保江蘇生產(chǎn)的中高端大米產(chǎn)品能夠就近定向銷售給上海、浙江的消費(fèi)群體，既能穩(wěn)定解決本省稻米市場的銷路問題，又能提升長三角區(qū)域糧食安全保障水平。

3.3 強(qiáng)化綠色高質(zhì)高效模式集成與推廣

加快集成推廣綠色生態(tài)、高質(zhì)高效的水稻生產(chǎn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)模式，加快有機(jī)肥替代化肥、機(jī)械側(cè)深施肥、水肥一體化等技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)診斷施肥技術(shù)，降低肥料用量，提高肥料利用率；推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，加快生物藥劑、天敵防治、生態(tài)控制等綠色防控技術(shù)的示范推廣，全面推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥；推廣和完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置制度；因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，降低化肥農(nóng)藥使用量，提升稻米品質(zhì)。

3.4 加快綠色生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體培育

建議在全省范圍開展“生態(tài)農(nóng)民”的資格認(rèn)定，規(guī)定只有取得該資格的農(nóng)戶，才能享受惠農(nóng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)示范、訂單收購、低息貸款等各類優(yōu)惠政策，在消費(fèi)者群體中建立較好聲譽(yù)。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營主體培育，提高新型經(jīng)營主體綠色生產(chǎn)知識水平和主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打通水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”。加強(qiáng)水稻生產(chǎn)新型社會(huì)化服務(wù)組織培育，扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)，提高水稻生產(chǎn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)產(chǎn)加銷一體化主體培育，加大用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼和市場幫扶力度，在部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)地扶持種糧大戶等購置日產(chǎn)能10～15 t 的小型精品大米加工設(shè)備，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.5 促進(jìn)水稻生產(chǎn)多功能發(fā)展

適應(yīng)長三角地區(qū)居民更加注重品質(zhì)消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、營養(yǎng)功能性稻米產(chǎn)品消費(fèi)等消費(fèi)習(xí)慣改變，建議江蘇水稻生產(chǎn)在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻品種的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水稻生產(chǎn)的多功能性，拓展稻米產(chǎn)品類型及功能。如選育并推廣適宜糖尿病人飲食、腎臟病人飲食、嬰幼兒補(bǔ)鋅等功能稻品種；培育篩選生育期匹配、莖稈結(jié)實(shí)抗倒伏、耐肥抗逆的適宜稻田綜合種養(yǎng)需要的水稻品種，高產(chǎn)、多彩多色的彩色稻品種，耐鹽堿水稻品種等；選育并推廣適宜釀制黃酒的糯稻品種、適宜加工米粉及米制品零食等的高直鏈淀粉含量品種等，進(jìn)一步豐富大米產(chǎn)品層次，滿足不同消費(fèi)者多元化需求。