淺談臨海城市防洪排澇問題及治理解決思路

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

臨海市位于浙江省沿海中部，地勢自西北向東南傾斜，陸域面積2203km2，地貌特征為“七山一水二分田”。

臨海上承山洪傾泄、下受潮汐頂托，排澇條件先天不足。臨海屬亞熱帶季風氣候區，常年受梅雨和臺風雨影響，特別是7～9 月份是臺風多發季節，暴風雨強度大、降雨時間集中，洪澇災害頻繁。

其中2019 年9 號“利奇馬”臺風給臨海市帶來了嚴重內澇，據統計，臨海西門斷面過水流量11500m3/s，西門洪峰最高水位10.98m；據不完全統計，臨海市直接經濟損失20.7 億元，受災人口57.9 萬人。

隨著經濟快速發展和城市建設規模的不斷擴大，臨海市的防洪安全問題也日益突出。因此，深入研究臨海防洪排澇問題，提出安全保障措施，對減少城市洪澇災害的發生，保障人民群眾幸福生活，推動臨海城市高質量發展具有重大意義。

一、臨海城市防洪排澇的主要問題

（一）防洪控制能力不足

臨海上游雖然建成了下岸、牛頭山、朱溪、盂溪水庫等一些列水利工程，但相比上游山溪流域面積，總體控制集水面積仍偏小，對下游的防洪威脅依然存在。

臨海市水域豐富，其中靈江的影響最為明顯，靈江作為感潮河段，右有義城港匯入、左有大田港匯入，至三江口右納永寧江。上游受山洪影響，下游受潮水頂托。

義城港是靈江的第二大支流，流域面積達228km2，平原面積只有21.2km2。義城港上游山水流量大，未建有控制性防洪工程，中游缺乏排水出路，下游靈江干流洪水頂托，澇水難以自排，洪水和澇水疊加造成片區洪澇災害頻繁發生，導致臨海江南區塊洪災頻發。

隨著城市化進程的加快，建設用地擴大導致洪水調蓄容積大幅減少，將進一步加重下游平原發生洪澇災害的風險。

（二）防洪抵御能力低

臨海防洪問題主要集中在臨海城區，已建江北防洪堤（靈江一橋至小兩山）、江南防洪堤（靈江一橋至兩水山），均滿足50 年一遇的洪水標準。臺州府城墻段以古城墻擋水，但與江北防洪堤之間未封閉，存在缺口。其余河段防洪能力幾乎都不足5 年一遇。

廟龍港下游至永寧江匯合口，除去涌泉鎮部分堤塘外，靈江沿線基本未建堤防，防洪標準不到10 年一遇。

（三）河網排澇能力不足

平原排水干河網絡已經形成，但有些主要排澇河道，因鐵路、公路、村鎮建設，道路橋梁的寬度與河道排水能力不相配套，村鎮建設占用河道斷面，導致局部阻水，排澇不暢。

二、措施

針對臨海市城市防洪工程現狀，根據 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，圍繞水利部“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調開展工作，著力補齊防洪排澇“短板”，遵循“導、蓄、滯、泄”的總體思路，采取綜合治理措施，確保臨海市的安全。

（一）上游建設滯蓄洪工程

為進一步增加對靈江洪水控制，直接減輕臨海市城區段洪峰、降低臨海城區防洪壓力，可考慮在臨海市永豐鎮鎮區上游新建滯蓄洪工程，增加對始豐溪洪水的調蓄能力，對始豐溪和永安溪洪水進行人為錯峰，從而進一步降低臨海西門的洪峰流量和最高水位。

（二）城市防洪圈的封閉

靈江干流城區段未建堤防段新建堤防并結合切灘，通過擴大行洪斷面來降低靈江干流洪水位，減輕臺州府古城墻防洪壓力及大田平原和義城港平原受干流洪水頂托的壓力。

堤防在滿足防洪的要求下，充分利用堤背的景觀作用，結合周邊城市發展打造，體現水利工程與城市規劃渾然一體的結合。

（三）注重義城港平原水系綜合整治

根據流域規劃，考慮在義城港上游新建蓄水水庫，削弱洪峰并進行錯峰調度；在義城港中游開通分洪隧洞講大部分流量排至靈江，拓寬河道并新建堤防提高過流能力；在義城港下游新建強排泵站解決靈江洪水頂托時澇水出路的問題。

（四）加大平原排澇工程的建設力度

目前臨海市大田平原工程一期及二期均在開展中，實施后河道過洪斷面面積增大，加快臨海城區澇水排放。后續其他河道的整治需穩步開展。

三、結語

臨海市臺風頻發，外海潮位頂托的情況下，上游始豐溪和永安溪山洪疊加，加劇臨海城市風險。通過上述措施，可以提升臨海市防洪排澇能力，不斷完善臨海城市防洪排澇安全體系。