行政非訴執行監督實務研究

（內蒙古檢察官進修學院，內蒙古 呼和浩特 010010）

自黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執行難，依法保障勝訴當事人及時實現權益”以來，人民法院執行部門不斷加大工作力度，執行工作取得跨越式發展，執行難問題在很大程度上得到改善，但與黨中央提出的“切實解決執行難問題”的目標和人民群眾的熱切期待相比仍有很大差距，有些方面、有些地區的執行難問題仍然存在甚至還較為突出。具體到行政非訴執行領域，立案難、選擇性執行、執結率長期低位徘徊等情形在一定程度上仍然存在。行政檢察部門如何更好地發揮促進國家治理體系和治理能力現代化方面的獨特優勢，在督促法院依法及時受理、立案、審查和執行的同時，督促行政執法機關依法及時向法院申請強制執行，進而推動行政爭議實質性化解，是擺在檢察機關行政檢察部門面前的重要課題。

一、行政非訴執行的實踐

1989 年《行政訴訟法》第66 條、現行(2014 幼《行政訴訟法》第97 條、《行政強制法》第13 條均規定，行政相對人對行政機關作出的行政行為既不履行確定的義務，又不提起行政復議或者行政訴訟的情況下，具有強制執行權的行政機關可以自行強制執行；沒有強制執行權的行政機關應當向人民法院申請強制執行。上述情形中，后者就屬于非訴執行。

法律之所以授權人民法院審查并執行行政非訴執行案件，而非授權行政機關自行強制執行，主要目的在于防止行政機關違法行使職權，濫用權力侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。

二、提高非訴執行監督實務對策

檢察機關在行政執行監督中既要審查被訴行政行為是否合法，又要審查執行活動是否違反法律規定，具有“一手托兩家”協調行政機關與司法機關的職能優勢。充分發揮檢察監督作用，對于推動依法執行、規范執行，切實解決非訴執行中存在的問題具有重要意義。

(一)保護被執行人合法權益，配合保障法院公正執行

1.依法審查準予執行裁定書的合法性，推動依法執行、規范執行

執行工作的權威與高效離不開執行依據的公正、合法。法院在行政行為存在違法的情形下仍作出準予執行裁定時，檢察機關應及時糾正法院的錯誤，切實保護未提起訴訟、未申請復議的當事人合法利益，防止法院錯誤執行行為有損司法和行政權威。

2.督促被執行人依法履行法定義務

當作為執行依據的行政行為合理合法時，法院裁定準予執行并無不當，此時被執行人應當依法自覺履行生效法律文書。檢察機關可為當事人辨法析理，勸說其主動履行法定義務。

(二)拓寬執行監管渠道，健全執行監督體系

1.強化對行政機關人員的監督

檢察機關應及時提供給紀檢監察機構，進而將構成違紀違法的人員依紀依法給予紀律處分乃至刑事處罰。

2.推進執行聯動機制建設

按照中央全面依法治國委員會印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》(中法委發[2019]1 號文件)要求，人民法院、人民檢察院要加強溝通，密切協作，探索建立全國執行與監督信息法檢共享平臺。未來法院應將執行辦案信息實時分享給檢察機關，實現執行工作公開透明，方便檢察機關對執行案件實行流程監控，對超期立案、未采取任何執行措施的案件及時進行監督，解決案件被擱置問題。

(三)構建刑事檢察監督與行政非訴執行監督共融的監督新機制，加大對拒不執行判決裁定行為的懲處力度

1.監督法院依法適用妨害執行的強制措施

按照《民事訴訟法》第111 條規定，法院對拒不履行己經發生法律效力的判決、裁定的非法行為可以根據情節輕重予以罰款(個人10 萬元以下、單位100 萬元以下)、拘留(15 日以下)。然而實踐中，在行政非訴執行領域法院采取上述強制措施的案件比例不足。行政檢察部門應監督法院依法充分行使職權，加大強制執行力度，將罰款、拘留、限制出境、列入失信人員名單等強制執行措施作為規制拒不執行不法行為的基本措施。

2.發揮刑行檢察共融的一體化監督辦案優勢

基于檢察機關在行政訴訟監督和刑事犯罪偵查監督方面的職能優勢，通過“融合監督”的內部程序設計，做好刑事檢察制度和行政訴訟監督機制的融合，摒棄“各管一段”的工作方式，將兩項監督形成合力。行政檢察部門發現非訴執行被執行人涉嫌存在拒不執行裁定罪以及其他妨礙執行的犯罪時，應及時將案件線索移送公安部門，并由刑檢部門對公安機關是否依法及時立案偵查進行監督。

(四)科學推動“裁執分離”執行模式

在行政強制執行上，相對于法院行政機關掌握更多的資源，甚至可以說更專業。由行政機關實施強制執行措施，更有利于執行任務的完成和執行效果的實現。行政機關對包括行政非訴執行在內的法院執行工作給予幫助和配合，更具有司法和行政執法上的合理性。行政機關不應該只是機械地關注法院，應自行執行自然資源領域行政非訴執行案件的法律規定，在面對“應該堅持理念，還是應該熱愛這片土地及土地上的人們”的現實拷問時，行政機關應該以如何切實解決違法占地問題為導向，積極配合法院解決此類案件執行難題。為此，檢察機關應充分發揮“一手托兩家”的職能優勢，推動建立黨委領導、政法委協調、人大監督的綜合治理執行工作大格局，科學推動“裁執分離”執行模式，充分發揮行政機關的職能優勢，增強執行的威懾力。