云治理：大數據時代推進社會治理創新的新模式

（河北政法職業學院，河北 石家莊 050061）

云計算已從新興技術發展成為當今的熱點技術，到現在已經成功地從內置的IT系統演變成提升公共服務有效手段。在信息化、智能化的今天，互聯網已融入社會生活的各個領域，并深刻影響著人們的生活方式、價值觀念和思維方式，改變著傳統的社會治理模式。如今以大數據和云計算技術優化社會治理模式，已成為社會各界的廣泛共識，也成為推進社會治理轉型發展的重要途徑。2017 年在中共中央政治局第二次集體學習時就提出運用大數據提升公共服務水平。深化治理改革、激活治理資源、創新管理手段、提升公共服務，大數據有大用處大數據不僅是一種技術潮流，在應用過程中，也深刻影響著人們的工作與生活。對于推動國家治理體系和治理能力現代化，大數據也發揮著重要作用。可以說，深化治理改革、激活治理資源、創新管理手段、提升公共服務，大數據有大用處。深入研究大數據時代云治理在社會治理中的全面應用，通過以人為本的科技創新服務更好地推進提升社會治理的轉型發展。

一、云治理是大數據時代社會治理的價值訴求

大數據改變了傳統的商業模式、生活方式、社會治理等，推動了社會發展的深度變革。同時，推動了社會治理的深度轉型。智能手機的廣泛普及又產生了移動形態的大數據，這種浪潮正在淹沒世界，改變著傳統的社會治理模式，在這種時代境遇下云治理成了社會治理的價值訴求。

（一）云治理是社會治理轉型的發展趨勢。在信息化、智能化的時代境遇下，互聯網已深度融入社會生活的各個層面，并推動著社會的深度轉型，而大數據和云計算則進一步強化了社會治理的“計算邏輯”，使社會運行對大數據、大模型的需求越來越強。在社會治理活動中，云計算和大數據不僅能夠推動網絡政治參與、網絡民主建設、網絡輿情發展等，還能夠催生出全新的生產方式、生活方式、交往方式等，進而改變傳統的社會治理模式，于是，作為嶄新的社會治理模式——云治理應運而生。美國在2011 年就出臺了聯邦云計算戰略；歐盟提出了以云計算技術為基礎的歐洲2020 戰略；日本提出關于云計算的霞關云計劃。2015 年我國也將大數據和云計算作為推動社會治理轉型的重要工具，并出臺了《關于促進云計算創新發展的意見》。

（二）云治理是化解傳統治理困境的必然選擇。在傳統社會治理理念影響下，我們多以實證研究、抽樣數據、輿論察覺等方式獲取社會治理信息，依賴社會治理經驗做出公共決策。然而在社會成員強流動性、弱結構性的環境中，社會治理所需的數據信息更迭加速，社會結構、社會階層、社會矛盾等也越來越復雜，這些給社會治理決策帶來嚴峻挑戰。通過“互聯網+”的模式，把大數據技術運用到社會治理之中，建構靈敏的社會輿情反映機制，可以更全面、更準確地把握獲取民意訴求、應對焦點事件、引導輿情導向等，為科學合理的施政決策提供有力支撐。隨著社會信息化的深度推進，信息碎片化、信息歧義化、信息分層化等問題日漸凸顯，任何民生問題、突發事件都可能在互聯網的擴散下引發公關危機，釀成群體性事件，這就需要用大數據、云計算等分析社會輿情，化解社會治理中的各種隱患。此外，云治理還可以推動治理主體社會化，實現社會治理資源的有效整合。

二、大數據環境中云治理的發展現狀及存在問題

作為虛擬的社會治理方式，云治理是以收集和分析數據信息、提取數據流中的關鍵信息、實現數據信息開放共享為基本特征的社會治理模式，也是創新社會治理模式、推動國家治理現代化的重要舉措。同時，云治理推動了社會治理主體、對象、方法的創新發展，實現了對傳統治理模式的歷史性超越。2012 年上海市推出了數據平臺——政府數據服務網，拉開了我國政府治理云時代的序幕。2015 年國務院出臺了《促進大數據發展行動綱要》，為大數據技術的發展及應用提供了總體規劃和發展方向。2017 年國務院發文指出，應當推進政府網站建設，打破政務信息壁壘，以信息化推進社會治理現代化建設。

雖然我國在云治理方面取得了許多成就，但也面臨著許多這樣或那樣的問題。首先，我國在數據保護方面的制度建設仍比較落后，數據和隱私保護落后于大數據系統配套設施的開發和利用，數據安全是制約大數據和云計算在社會治理中廣泛應用的掣肘。其次，數據平臺功能單一。在大數據時代，數據開放和數據積累是推進綜合治理的重要途徑，現階段政府部門相對保守，部門之間的信息壁壘較嚴重，數據不對口、共享質量不高等問題屢見不鮮。同時，地方政府對數據更新、數據分類、數據檢索等維護還不到位，直接影響了云治理的有效推進。有些地方也實施了政府數據開放計劃和建立了云治理平臺，但是部分工作人員缺乏必要的大數據知識儲備和技術手段，不能運用云計算技術對大數據進行整理、檢索和分析，都直接影響了云治理的社會治理效果。

三、以云治理促進社會治理模式轉型升級

在大數據技術迅猛發展的時代境遇下，政府必須正視大數據對社會治理的深刻影響，利用大數據所帶來的“數據紅利”，建構以云治理為核心的社會治理新模式，推動社會治理的轉型升級。

（一）明確政府在云治理中的地位。政府應當轉變社會治理理念，將云計算技術、大數據技術等用于社會治理，不斷創新社會治理模式。比如上海市就成立了亞太云計算中心，確立了以改善民生、優化治理、提升服務質量為主要內容的智慧城市建設目標，還制定和出臺了以云治理為基本內容的云海計劃。此外，應當建立統一的數據中心。公共數據中心建設直接影響云治理的發展程度，但在相當長時間內政府對數據中心建設的重視程度不夠，多數數據中心都是商業機構建立的，這無疑影響了云治理的深入推進。為此，政府應當轉變社會治理理念，建立國家公共數據中心，將分散的數據信息整合到國家數據庫中，提高數據信息的利用效率。[2]

（二）將公眾作為云治理的重要主體。隨著社會轉型的深入推進，民生建設、公共服務、社會管理的重要性日漸凸顯，在這種時代境遇下傳統的社會治理模式已不適應社會治理需要，為此，應當創新社會治理理念，建構全社會共同參與的云治理平臺，引導公眾、社會組織、企業等參與到社會治理活動之中，徹底改變政府包辦一切社會事務和公共服務的傳統社會治理局面。比如，在司法治理中，司法部門可以建立失散兒童國家聯絡中心，為人們查找失散兒童提供必要的數據信息。再如，在公共數據中心建設中，可以充分利用騰訊、阿里、百度等商業機構的人才、技術、經驗等，以合同外包、政府采購等方式將部分數據工作交給專業公司。

（三）以云治理推進社會治理創新。在大數據時代政府應當從經濟社會轉型發展的戰略高度看待社會治理問題，以云治理理念推進社會治理轉型，為公眾提供高質量的社會服務和公共產品。比如，可以用云治理理念推進教育服務創新，以在線課程、慕課教學等方式推進教育模式創新，以提高公共教育服務的質量及效果。再如，在疾病預防、醫療衛生、社區養老等方面，可以利用大數據和云平臺開展“私人訂制”服務。此外，還可以以云治理平臺分析社會輿情，建立社會輿情預警機制。[3]

（四）完善數據信息保護機制。公共數據中有一部分數據是涉及個人隱私、商業機密的，是不可以隨意泄露的重要信息。所以，在推動社會治理創新中，應當完善數據信息方面的法律法規比如，應當明確規定大數據信息的適用范圍、使用規則等，嚴厲打擊各種利用數據信息損害他人或公共利益的行為。此外，應當建立大數據信息監管和問責機制，明確相關部門及工作人員在數據信息收集、整理、分析中的具體職責，以更好地提高大數據信息的利用效率。

從表面上看大數據只是對現實世界中的數據狀態的描述，并沒有什么深刻的價值內涵，其實這些雜亂無章、毫無規律的數據信息背后隱藏著許多有價值的社會治理信息，如果不用云計算對大數據進行整理、存儲和分析大數據信息，就會使整個社會變成“到處塞滿信息的荒原”。因此，應當將云計算技術用于大數據分析之中，將海量的大數據信息轉化為社會治理資源，進而推動社會治理轉型升級。