城鄉空間體系規劃中的城市規劃與土地規劃統籌發展研究

尹曉林

（中國天辰工程有限公司黑龍江分公司，黑龍江 哈爾濱 150076）

一、城市規劃與土地規劃統籌發展的基本內容

現代城市規劃既是一項社會實踐，也是一項政府職能，同時也是一項專門技術。與國土規劃、區域規劃逐漸形成了密不可分的城鄉空間規劃體系，具有很強的系統性、綜合性、社會性和政策性，是為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。核心內容為根據資源環境承載能力，確定資源開發的合理規模，遏制空間無序開發，科學配置人口和經濟活動布局，確定人口和產業集聚、農業發展、資源開發、生態保護等重要的空間布局。

二、城市規劃與土地規劃統籌發展原則

第一，協調性原則。在規劃過程中必須對二者的協調性予以重視，不能對任何一方過度重視而導致另一方被忽略。相關部門應針對土地規劃發展采取一系列措施，促使其為城市規劃提供良好的服務，對城市發展作出長遠考慮，完善空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制，處理好二者時間的關系，促使其協調規劃得以實現。

第二，整體性原則。城市規劃與土地規劃都是為城市的發展與建設提供服務的，在編制中，應考慮大局，對整體發展態勢予以重視，基于對整體方向的把握，做好編制工作。同時，局部工作的開展也要予以關注，使工作全局得到有效開展。

第三，實用規劃性。在進行規劃的過程當中，需要對使用性能進行考慮。結合城市的實際情況，將兩種規劃進行城市發展的有效落實，從而做到以實際的行動來促進城市的規劃發展。

三、城市規劃與土地規劃統籌發展思路

（一）確立城市規劃與土地規劃編制的協調機制

基于上層國土空間規劃的科學基礎，土地資源的開發、利用、整治和保護的綜合性戰略部署，建議由政府牽頭組織成立規劃領導小組，負責兩大規劃整合編制過程中的溝通協調工作，避免兩個規劃分頭編制而出現的用地空間布局相左甚至是矛盾的情況。另外，還要從有利于城市發展和城市土地管理的角度出發，對“兩規”中的人口規模、城市用地規模、人均建設用地、城鎮用地分類標準和用地的內涵等重新界定和統一，對基礎數據、坐標系統、三類空間等技術標準進行詳細規定，做到城市規劃與土地規劃的融合與互相滲透，實現多規合一，確定統一的規劃目標任務，將資源環境、經濟發展、城鎮建設、耕地保護等規劃要求，通過定量、定線、定政策的方式有效落實到三類空間，探索以產定地，解決長期以來經濟社會發展規劃和空間土地規劃各自為政的問題。

（二）大力推進生態環境建設

現如今，我國城市生態環境質量很難達到相應的規范標準，究其原因，大部分都是因為土地規劃與城市規劃工作開展實施的不合理、不規范所致。因此，為了保障城市生態環境質量，就要對現有的土地規劃和城市規劃工作進行全面的完善，并加大立法部門對這兩項工作的監督管控力度，以便使其具體規劃方案能夠滿足生態環境保護需求，這樣才能減少對自然生態環境的破壞和傷害，實現城市化進程的可持續發展。此外，為了進一步提高土地規劃與城市規劃工作效率，使兩者的協調性達到最大化，有關部門還要結合國家現行法律要求，對具體規劃準則以及各項管理條例等進行適當的補充和完善，并加大在監管方面的人力、物力投入力度，這樣才能保障規劃工作的順利開展，達到預期統籌發展目標。

（三）加強規劃監管

明確規劃剛性指標約束力，必須嚴格遵照執行，確保在管控目標上協調一致;建立統一的信息管理平臺，對收集的城鄉、國土、林業、海洋等空間規劃數據轉換坐標后集合在統一的信息管控平臺上，對出現的數據沖突問題以"尊重歷史、面向現實"為原則形成統一口徑;完善規劃編制、審批和修改機制，并進行規劃實施動態監測。確保其能夠高效完成自身工作，保障土地和城鄉規劃工作統籌協調，提高規劃的綜合效益。

結束語：

綜上所述，城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，“合理布局 規劃先行”，是做好規劃和一個城市發展的首要任務。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”形成一本規劃、一張藍圖，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。