分析國內農業補貼政策對農產品出口的影響

周思渺 孫一丹

（武漢東湖學院經濟學院，湖北 武漢 430212）

一、我國農業補貼政策背景

2019年,為了貫徹落實中央1號文件和全國“兩會”精神以及中央農村工作會議的要求,在新農村戰略實施的基礎下，必須加大扶持鄉村經濟發展,必須在促進農業供給側結構性改革,統籌兼顧農業生態化建設 ,快速推進農業現代化進程。

農業補貼是政府對農業產業的支持和保障，是農業安全持續生產的重要保證，而且我國該問題比較突出。首先是農業資源占比下降，主要是耕地面積減少以及水資源短缺。其次是農業勞動力成本上升，農村老齡化嚴重以及農村需要新科技的投入基地建設使勞動過程中的直接或間接花費較大。最后是糧食安全問題，農民實際收入增長較慢，生產積極性較低。

二、農產品補貼相關政策

我國農業補貼政策在現階段具體有四個方面：

（一）國內的生產政策

該政策是針對農作物的生產補助，在農作物種植前的建設或種子補貼。

（二）農業的收入補貼政策

該政策為了增加農民其他收入，減少壓力并采用多種地多增加補助款，部分地區減少了農業稅甚至有些地區取消了農業稅。例如按糧食面積直接給予補貼。

何雯（2019）認為目前我國實施的補貼政策有四種，農機具購置補貼、農資綜合補貼、良種補貼和糧食直接補貼，前兩者為收入類直接補助，后兩者屬于生產投入類補助。2002年，制定農業直接補助政策，在2002年和2003年間，只有良種補助，到了2004年，新增了農機具購置補貼和糧食直接補貼，在2006年間，制定了農資綜合補貼，正式形成四大補貼形式。

（三）農產品的購銷支持政策

為了響應國家糧食政策、提高農民生產積極性，在一些地區對一些特定農作物實施最低價格保障政策，國家收購糧食并支持農產品銷售或出口。

（四）農產品出口政策

這類政策具體措施如：進口配額、關稅措施、以國企公司壟斷及許可證制度等。出口貿易的流程中，出口退稅是減少我國農產品出口壓力的措施和環節。出口退稅政策是指退回對出口貨物在國內生產和流通環節繳付的增值稅、消費稅。該政策對農產品出口競爭力有很大的作用，增加了出口的積極性，使傳統農產品生產企業發揮了優勢。

伴隨著補助類型種類增加，而且補助規模擴大。在2002年到2007年，補貼金額從1億元增加到5136億元，在 2012年時金額增長為1668億元。可以看出，我國政府在資金補助方面投入比重大，且扶持規模大，就是為了促進農業結構的轉變和完善農業體制，更好地發展農業。

三、農業補貼政策對出口的影響

國內一些農業補貼政策在間接或直接方面對出口產生了一些影響：

（一）提高了農產品的出口競爭力

1.農業補貼政策使農民的人均收入增加。推出直接的農業補貼政策，在本質上是對農民直接發放財政補貼，為了提高農民積極性而給農民增收；從2003到2013年，農民工資呈逐步上漲趨勢，從1811.7元提升到4267.2元。從根本上解決城鄉差距問題有利于提高農民的生產積極性從而提高產量和質量，使農產品優質化和健康化

2.我國的農業科技化水平顯著提高，其中突出的是農業機器購買補貼政策；2002年的農業的機械化水平為32.3%，再到2011年，我國的農業機械水平上升為54.8%，農機作業水平顯著提高。林光彬,鄭川（2019）中也提出要注重科技補貼支持。提高機械化水平，利用高技術去減少農業勞動成本，提高效率，增加競爭優勢。

（二）有利于出口規模的擴大

出口退稅在一定程度上給予農產品出口商相應的補貼，使其降低一定價格從而加大出口量，提高利潤，增加農產品競爭力。農業補貼政策不僅擴大了出口的規模也提高了經濟水平，在《中國農業產業發展報告2019》中從農業價值鏈的角度來估算中國農業發展對國民經濟的貢獻。國民經濟GDP的實際上增長了23.3%，對就業的貢獻達到36.7%，超過1/3。2018年，根據國家統計局數據顯示，第一產業增加值占GDP比重的7.2%。進出口競爭優勢加強。而在2019年上半年，我國農產品進出口總額為1086.5億美元，同比增了1.4%。其中出口為368.1億美元，進口為718.4億美元。

（三）有利于農產品綠色健康穩定發展

吳冰彬（2019）也認為完善綠色農業補助制度有利于提高農業生態資源利用率。實現綠色農產品可持續戰略必須要在保護自然、順應自然的基礎上實現農業產業結構和方式的轉變。農業產業中對符合綠色、可持續發展理念的可以加大補貼并且加大高新技術的投入，并符合國際上WTO規定的相關政策

四、總結

我國政府投入大量農業補助金，有利于農產品出口競爭力的提高。從本文的分析中得出。在國內農業補貼政策的支持下，農業補貼對中國農產品出口方面產生了直接或間接影響，發現中國農產品的出口規模逐年在提高，經濟效益方面不斷加強。我國農業補貼政策可以促進農產品出口競爭力增加，但就其影響力而言，補貼政策種類不同會導致其的影響不同。就促進農產品出口方面而言，補貼政策的前兩種形式起著間接影響，而后兩種形式起著直接影響。史立剛,陳妍（2019）認為我國農業問題突出應該優化農業補貼結構。農業補貼政策首先應該著重偏向于供給方面，為供給側改革助力，其次應該在符合WTO農業補貼政策規定的基礎上，不僅要完善對農業補貼的不足之處而且種類盡可能多樣化差異化，不僅要完善管理體制和調整產業結構，而且要發揮農產品出口優勢。