法治先行建設海南建設自由貿易港

陳文輝

海南省委黨校法學教研部，海南海口571100

1 海南自由貿易港建設，必須堅持立法先行

“自由貿易港”是一個重量級概念，被看作是開放程度最高的自貿試驗區。它彰顯了中國繼續推進大改革大開放、對接國際規則的堅定決心。海南自由貿易港建設，沒有現成的經驗可供借鑒，無“石頭”可依[1]，沒有現成的路徑可供遵循，必須敢闖敢試、先行先試。40 多年的開放與改革的經驗表明，改革開放離不開法治建設,法治建設為改革開放于法有據。在自貿港建設過程中，健全法律保障是關鍵。在自貿港建設過程中，法治建設顯得非常重要，自貿港建設離不開完備完善的法治體系，特別是離不開完備的法律體系，有了完備完善的法治體系，在法治的框架內進行改革，立法也有助于防范化解各種風險，自貿港建設要處理好促開放與防風險之間的關系，因為改革開放空間有多大，一定程度上取決于風險防范的能力有多強，自貿港建設的法治先行是奠定自貿港有序發展的體制機制基礎，習近平提出：“法治是最好的營商環境”。有了良好的法治，規則才能夠公開透明，權力才能夠規范運作；企業才能夠公平競爭；市場才能夠規范有序，充滿生機。在自貿港建設過程中，需要打破舊的體制機制的障礙，需要對接國際經貿新規則，要加強立法工作，發揮法的作用，對標國際規則，創設自由貿易港新體制、新機制，保證港內的貿易

自由、金融自由、投資自由、貨物運輸自由及人員入出境自由。法治創新，既要頂層設計，更需授權立法而行。在自貿港建設過程中，亟需立法先行，強化法治引領。

2 海南自由貿易港的立法現狀

要做好海南自由貿易港建設的頂層設計，頂層設計方案即海南自貿港法。要實現全面高水平開放、要實現制度改革創新，需要相配套的法律制度來為自由貿易港戰略[2]。海南自由貿易港建設起步較晚，應該好好學習借鑒國外貿易港建設的成功經驗，制定符合海南實際的法律法規和規章，立法機關及其工作人員積極開展立法調研活動，聽取各方意見，制定了法案，并抓緊審議，推動海南自貿區試點政策落地，為一系列突破現有法制的試點改革政策頒發了“通行證”。海南自由貿易港法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議，海南自由貿易港法即將實施，可以想象，海南自由貿易港建設，就有法可依，有章可循了，法的操作強了，法發揮的作用就大了。海南的干部群眾做事心里更加踏實了，干勁更足了。

海南《總體方案》頒布之后，立法有了依據，方向明，效率高，地方性法規相繼出臺，如“重點園區極簡審批、商事登記管理”等。要了解、要深認識自貿港建設，客觀需要一個時間過程，也會反映到立法工作中來，當下抓住關鍵問題的針對性立法仍顯薄弱。2018年之前，省政府把土地、海洋、林業、礦產等自然資源和人口、城鄉、華僑等方面的管理作為立法的重點。習近平習近平總書記“4·13”重要講話后，立法的重點就發生了變化，較為注重調整涉外關系，調整涉外關系地方性法規也提到議事日程上來，《中國（海南）自由貿易試驗區外國公司登記管理條例》草案安排在立法規劃之首，《中國(海南)自由貿易試驗區國際快遞業管理規定》也列入了研究起草、條件成熟時適時提請審議的立法規之列。[3]海南《總體方案》頒布實施以來，國內外法學專家、學者對海南自由貿易港立法進言獻策，立法機關及其工作人員積極立法調研，抓緊立法。在不久的未來，將完善海南自貿港法律體系，為建設海南自由貿易港一流營商環境作出貢獻。在立法工作中，要從海南實際出發，才能突出海南特色，才能解決實際問題。

3 海南自由貿易港的立法實施策略

海南自由貿易港建設，沒有現成的答案，需要我們邊干邊總結經驗，把經驗用法的形式固定下來，需要從國家層面制定法律制度，十三屆全國人大二次會議決定制定海南自由貿易港法，具有現實意義和重大意義。海南自由貿易港法，在自貿港的功能定位、運行方式、管理模式作了頂層設計，海南自由貿易港法草案，是一個開創性的立法，為一個區域立法，在我國立法史上并不多見。在管理權限方面，草案對海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權作了規定，在貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態環境保護制度、國家支持產業發展、人才支撐作了相關規定。

在肯定草案相關規定的同時，也應進一步完善相關內容，賦予海南更大改革自主權。改革，應該從實際出發，從本地出發，反映當地干部群眾的意志，發現問題，解決問題，要給當地干部群眾更大改革自主權，才能進行大刀闊斧的改革，才能取得成效，實踐證明，沒有改革自主權進行改革，是不能取得成效的。因此，賦予海南更大改革自主權。為了支持海南進行改革開放先行先試，總則中應增加建立容錯糾錯機制。社會治理與社會建設在社會發展中很重要，草案中關于社會治理內容的條款，分散在總則、綜合措施等章節，應設置專章進行規范。海南自由貿易港也同樣存在黑惡勢力，掃黑除惡永遠在路上，草案可在總結海南社會治理成功經驗的基礎上，完善社會治理的之規定為海南自由貿易港建設筑起更加牢固的“安全網”。建議賦予海南自由貿易港一定的法律適用特權[4]。

美國、韓國比較重視制定自由貿易區的條例。在自貿港建設過程中，要不斷總結保稅區的經驗，特別是借鑒香港成熟的經驗，對標國外業已成熟的經驗，完善海南自由貿易港法規體系。

要從實際出發，發揮經濟特區的優勢，用好用足經濟特區立法權，也可以對法律、行政法規的規定進行變通。要充分運用好經濟特區立法權，建設海南自由貿易港。只有用好用足立法權，才能有海南特色，才能解決海南自由貿易港建設中存在的問題，當前，要加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的法規體系[5]。要制定一批管長遠固根本的自由貿易港法規，做好法規制定的相關配套工作[6]。海南自由貿易港法實施之后，海南的立法工作任務就更加繁重，要將海南自由貿易港法的基本原則、基本制度進一步細化，讓它可操作性強，這就要用好用足經濟特區立法權，制定大量法。可以說，海南的立法工作任重而道遠。